蔡錫勳／新冠疫情會讓美日政權輪替？
安倍首相健康爲由辭職，菅義偉官房長官繼任第99代首相。美國總統大選剩下一個月，川普伉儷確診加深選情混亂。次級房貸風暴、雷曼兄弟破產導致的全球金融海嘯，使2008年美國及2009年日本的政權輪替。
蔓延全球的新型冠狀病毒，是否讓美國、日本的政權輪替歷史重演？
後安倍時代的菅首相明言：「繼承安倍政權政策」。安倍留下任期至2021年9月， 菅首相擔任此過渡期，執政順利的話明年可能連任。今後安倍作爲一名衆議員支持菅內閣，行動和說話的自由度增加。
「非世襲、無派閥」是菅首相的「政治看板」，但是自民黨總裁選舉時，在總得票數377票當中，獲得來自五大派閥的支持，所以菅首相組閣考慮派閥均衡，20名閣僚中，有15名曾在安倍內閣時期擔任重要職務。二階派47人支持菅義偉，幕後功臣二階俊博連任自民黨幹事長，他是親中派代表人物，不能忽視此人的實力。
▲ 2018年王毅會見二階俊博。（圖／翻攝自大陸外交部官網）
安倍首相的胞弟岸信夫衆議員是親臺派代表人物，初次入閣便擔任防衛大臣，因此安全保障繼承安倍意志。
岸防衛大臣於9月16日的臨時記者會表達菅首相7項指示：
（1）關於飛彈防禦新方針，今年底之前公佈應有的方針政策後迅速實行。（2）宇宙、網絡、電磁波等新領域優勢。（3）強化自衛隊角色。（4）自衛隊在印度洋太平洋地區的積極活動，強化日美同盟。（5）普天間基地移設，減少衝繩負擔。（6）收集情資。（7）自衛隊確實執行基於和平安全法制的任務」。
對於「敵基地攻擊能力」表示：「踏襲安倍首相9月11日的談話，憲法範圍內，遵守國際法，且在專守防衛下，守護我國和平與安全」，並且重申和臺灣維持非政府間的實務關係。
岸防衛大臣於9月20日NHK《日曜討論》節目特別提及飛彈防禦新方針，再度表示：「今年底之前公佈應有的方針政策後迅速實行」，同時論及自民黨建言「對方領域內也能阻止彈道飛彈等的能力」，也就是「敵基地攻擊能力」。關於中國的海洋進出等問題，發言內容如同2020年版《防衛白書》。
▲ 安倍首相的胞弟、日本防衛大臣岸信夫是親臺派。（圖／ETtoday資料照）。
「上皇」訪問臺灣
日本政治家多以日本國家利益爲重，所以會在不得罪中國的情形下，加強與臺灣的實務関系。「上皇」走訪各國，可能期盼訪問臺灣，如同森喜朗前首相等卸任國家元首訪臺模式，退位「上皇」訪臺，讓臺日實務關係更上一層樓。
菅首相應該不會選邊站，在日美同盟的基軸下，維持與中國的交流及關係。日本以經濟立國，因此不會輕易放棄中國市場。何況菅內閣只有一年的時間，如果這一年菅內閣無法獲得國民支持，第二次菅內閣能否順利產生，仍然未知。習近平國家主席原本今年櫻花盛開時以國賓身分訪問日本，受到疫情影響延期。菅首相9月25日與習主席首次電話會談，但是未提及習主席訪問日本之事。
表1：安倍政權下的日中關係
新型冠狀病毒疫情影響。 中國海警船連續出現釣魚臺周邊海域，中國海警船追逐日本漁船→自民黨議員檢討立法對抗。 香港維護國家安全法的批評聲浪→跨黨派國會議員提交要求停止習主席作爲國賓訪日的請願書。菅內閣尚未確定習主席訪日時期。
美國政府對華戰略中的日本角色
「強化日美同盟」、「強化日本本身防衛力」、「擴大日本角色」是安倍政權7年8個月來的方針。
2020年版《防衛白書》明文：「達成防衛目標的三支柱是（1）我國本身的防衛體制、（2）日美同盟、（3）安全保障協力」（p.242）。「繼承」安倍路線是菅首相的選舉公約，那麼新目標是「敵基地攻擊能力的擁有」。
菅首相於9月16日上任後當天的記者會明言：「繼承、持續前進安倍政權的政策是我被賦予的使命」，關於外交安全保障表示：「我國所處環境更加嚴峻之中，展開機能的日美同盟爲基軸之政策。守護國家利益，戰略性地推進自由開放的印度太平洋，同時和中國、俄羅斯等鄰近國家構築安定的關係，邁向戰後外交總決算」。
加藤勝信官房長官於9月20日NHK《日曜討論》節目表示：菅內閣「繼承」安倍政權的外交方針，日美同盟是基軸，推進俯瞰地球儀外交、積極的和平主義、自由開放的印度太平洋戰略、鄰近國家的安定關係、北韓綁架問題等基本戰略。而且菅首相於9月26日事先錄影的聯合國演講明言：「日本推進自由開放的印度太平洋」。
「日美同盟爲基軸」、「自由開放的印度太平洋」、「戰後外交總決算」皆是安倍政權的既定政策。新首相上任大幅改變的話，國家步伐會亂，無論誰當首相，日本的外交安全保障路線大致相同。所以「安倍路線」遵守「自民黨路線」≒「日本路線」，菅首相明言：「繼承，前進持續發展」「安倍路線」，實際上是「繼承，前進持續發展」「日本路線」。
▲ 駐日本沖繩美軍普天間機場及周邊地區。（圖／達志影像／美聯社）
沖繩美軍基地問題是安倍路線和日本民主黨路線不同的代表。沖繩佔日本國土面積僅約0.6%，約70.3%美軍專用設施卻集中於此。
安倍政權一再主張減輕沖繩的美軍基地負擔，認知普天間基地的周圍是學校和住宅區，堪稱世界最危險的機場。民主黨政權的鳩山首相曾主張「至少遷至外縣市」。安倍政權則強調遷至邊野古基地是唯一選擇，菅內閣「繼承」此路線。
▲資料來源：筆者整理內閣府《月例經濟報告》。
日本政權輪替的可能性
衆議院議員任期至2021年10月底，菅首相是否依照慣例提前解散國會一直受到關注。
「Suganomics（菅經濟學）」決定選情，「後疫情時代」似乎沒那麼快來臨，「With Corona（與疫情共存）」暫時繼續。菅首相着重於防止感染擴大及經濟社會活動的兩全其美，討論明年舉辦東京奧運時，如何開放外國觀光客。
安倍政權驕傲安倍經濟學的成果「戰後最長的景氣擴大」，但是內閣府《月例經濟報告》表示：景氣受到疫情影響，2020年3月份報告刪除景氣「回覆」字眼，正式承認景氣惡化，不過也達成戰後第二長的景氣回覆。
4月、5月份報告：「急速惡化，狀況極爲嚴峻」，6月份報告：「狀況極爲嚴峻，但是正在停止下滑」。7月、8月、9月份報告：「狀況依然嚴峻，但是已出現起色跡象」。
即使日本疫情控制不算理想，根據9月21-22日的NHK政黨支持率調查，自民黨40.8%，最大在野黨的立憲民主黨只有6.2%。所以自民黨在下次衆議院選舉應該會維持政權，疫情狀況將影響自民黨席次，應該不會導致政權輪替。
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