陳長文／用負數票 找回投票日消失的600萬選民
▲朝野政黨都說要虛心謙卑， 是否有可能推動「負數票」？（圖／記者李鍾泉攝）
文▲／陳長文（法學教授、律師）
2月1日，新一屆立法委員在民意授權下進入國會殿堂開議。然而，今年總統及國會大選投票率，從上次的74%降到66%，創下我國曆史新低。1878萬選民給朝野開出一道政治數學題：「1/3選民、600萬人在投票日哪裡去了？」他們是不知道要投票？還是不願意投票？或者覺得無法透過選票表達想法而灰心拒投？這反映什麼現象與結構，不少媒體與學者都在分析。
筆者想到兩個對比畫面：一是兩百多年民主歷史的美國，國會大選投票率低於4成，總統選舉投票率低於6成。讓歐巴馬總統爲此提出「強制投票」的改革構想，他說「如果人人投票，將會完全改變這個國家的政治地圖」，並能「抵消金錢的影響。」
一是喜馬拉雅山區、全世界最快樂的古國不丹，在國王推動下於2008年首次國會選舉、轉型爲全球最年輕的議會制民主國家之一；儘管許多選民得翻山越嶺，一位65歲婦人就在孫子陪伴下徒步六百公里才完成投票，但投票率高達79.4%。
這對比也反映出當代民主的挑戰。在快速變遷、價值多元而衝突的現代社會，要如何用四年一次的投票定位「民意」？每一張選票背後，承載的是一個「人」的託付，而每個人對不同議題抱持不同看法的排列組合。尤其在內外環境變化、突發事件刺激下，執政者即便獲得選票授權，也不代表投票支持的選民，依舊希望政府依照選舉政見做到底。
「水能載舟，亦能覆舟。」也許就像變遷的地球氣候一般，波濤洶涌、暗流四伏，似乎漸成民意常態，讓許多老牌民主國家，政府的施政、國會的運作都面臨很大的挑戰。
已故民主理論大師羅伯‧道爾1990年代即預見民主運作的挑戰，提示老牌民主國家所遇到的挑戰，新興民主國家也將很快遇到，警示人類務必想辦法升級民主。2014年12月前英國首相布萊爾投書「民主已死？」更直接敲響警鐘。
誠如布萊爾所提醒，民主不能只有投票，公民要有更多的參與。但筆者相信，如果能將「投票」作爲改革的重要起點之一，將能顯著提升選民的參與動機，也將爲政治體系、媒體運作帶來系統性的變化而產生更大的改革推力。
過去幾年，在我國被提出討論的選制改革方向，諸如：合併選舉、降低投票年齡至18歲、不在籍投票、通訊投票等等。然而，這些方案都沒有對「投票行爲的決策設計」做出改變，以包納更豐富多元的民意訊息。
▲「負數票」的示意圖。（圖／陳長文提供）
就拿席捲民主國家政治圈、我國政治人物爭相投入的臉書（facebook）爲例，當你在臉書按一個「贊」，所想表達的意涵是什麼？真是因爲「贊」而按？還是因爲「只有贊可以按」？你的留言會被重視嗎？還是隻剩下「贊」的數量被看見？
試着以按「贊」類比「投票」，當你投出一張「只能正面表述」的選票，你所想表達的真意爲何？你的淚水、你的不安、你的保留、甚至你投A只是因爲討厭與教訓B而根本不贊同A的政見……政治人物能從選票數字體察嗎？當世界各國網友與媒體熱烈討論着：「臉書除了『贊（Like）』，是否該增加『Dislike(不喜歡)』或其他選項？」難道我們不該也想想改變選票？當一個民主社會，總是有「沉默的大多數」，難道不該反省：何以沒有與時俱進的新制度來測量他們的聲音？
負數票協會理事長張天鷞、前行政院長陳沖、前國安會秘書長蘇起、前民進黨主席施明德等賢達，就在去年3月發起「負數票」改革倡議。簡單說，一人還是隻有一票，但選票上每位候選人都有「贊成」、「反對」兩欄，不只能正面投給某人，也可以投負數票「反對某人當選」；在正票扣除負票後，淨得票較高票者當選。
這能提供選民在「含淚投票、廢票、拒絕投票」之外有更多選擇，而民調分析、開票結果也能傳達更多元的民意訊息，有助更真實地反映民意。據媒體報導，行政院內政部去年研議後公開表達正面及開放的態度，而立法院國民黨團的賴士葆及民進黨團的柯建銘，也表態可討論尋求共識修法。前中選會主委黃石城先生也贊同負數票。去年3月17日在臺灣哈佛校友餐會上，民進黨主席蔡英文迴應張天鷞理事長提問時也說「需要找國民黨合作」，看來是持開放態度。
雖然有些人質疑負數票等同「詆譭制」，然而在目前的單一正面投票制度下，難道沒有負面選舉？「比爛」逐漸成常態，讓不少選民心灰意冷。負數票並不是挑起對立，與其讓選民把問題悶在心裡，而「被成爲」「沉默的多數/少數」，乾脆讓選民大方表達「我不贊同你」、指出問題，有負數票淘汰偏激負面的政治人物，讓公民彼此學習尊重反對的權利、促成議題光譜的多元辯論，並敦促黨拿出更好的政見與靈活表現。誠如陳沖前院長所說，「我可以不喜歡你，纔是快樂的民主。」筆者相信，一個逐漸走向成熟的多元民主社會應有這樣的自信。
「負」不是負數票的目的。當一位選民面對一張「有正有負」的選票，如果沒有政黨有自信讓選民投正數票，那至少必須謙卑虛心地用「絕對值」來探究「負數」所表現的意義。在民主社會的理性討論中，誰說「1-1＞2」不可能成爲政治數學的新公式？
不過，不同於傳統民主「選賢與能」正面投票制，無前例可循的負數票對政治生態的正反效應需要觀察。國際上至今未曾有過負數票制度，較接近的，是亞美尼亞在單一候選人情況下可以投反對票；印度、俄國則可投「以上皆非」。但是，沒有實驗、沒有開始，如何觀察？
我國作爲亞洲第一個民主共和國，解嚴後的民主成就廣受國際肯定，公民社會活力豐沛且趨於成熟，人口中型、地理集中，也有豐富客觀的歷年民調分析資料，每逢大選就吸引不少國際觀選團，相當適合作爲全球第一個實驗負數票的民主政體。
如果朝野暫時未能達成全面實施的共識。筆者建議可先從地方基層選舉（鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村裡長）試行負數票選舉，一來不用擔心新制度的變數會不會即刻衝擊國家大政，也可改變久被詬病、賄選傳聞不斷的地方基層生態，提高投票率。二來可從試行經驗中觀察、設計配套、減少副作用，再往上層選舉擴大實施。
既然朝野政黨都不斷說要虛心謙卑，建議所有選民們在過年期間遇到立委、政治人物拜年謝票時，大聲說出「請給我負數票」，希望有心改革的立委能在新會期提案修法，就從2018年地方基層選舉開始，讓選民有正、負票的選擇吧！
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●作者陳長文，理律法律事務所所長、行政院政務顧問，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net