沈呂巡／水災聲中談免籤
▲駐臺北泰國貿易經濟辦事處代表通才，用塑膠袋裝護照諷刺旅行社代辦缺乏保障。（圖／記者陳涵茵攝）
在南部許多民衆的家園還泡在水中的時候談出國旅遊免籤，未免時機欠妥，但看到泰國一度擬漲我簽證費，而我因新南向政策予泰方完全免籤，以我去年赴泰50萬人計，若這一人約2000的簽證費，泰方就白賺我10億元臺幣，這也是我同胞的血汗錢，且恐超過若干地區的水災損失，而我政府究竟有無盡力求取平衡，實在不能令人默然。
免籤也不只是費用的考慮，它更牽涉國人旅遊的便利及國家的尊嚴。當年我們剛退出聯合國時，我國護照不但獲籤困難，且因爲大部分國家不承認我，簽證是蓋在摺疊的另紙、釘在護照內頁，而且歐洲國家的往往要親往香港辦理，因爲臺北無駐處，免籤待遇自是夢想。
之後逐漸改善，扁政府承襲李政府時，已有54個國家或地區給我們免（落）籤，扁政府交給馬政府時總數仍是54，只是中間有些國家不同了。但馬政府8年，快速成長到164，而且質量均佳，包括了絕大部分歐美國家及亞太國家，但我們給出去的，不到50個，雖對他國不平等，但我們很堅持自己的安全及其他考慮，也交涉得出來，不像現政府對南向國家自甘不平等，人家沒給我們卻自先開放，總開放數升到63自己才成長三國到167。
我們獲免籤的最基本原因自然還是臺灣的經濟發展及有素質的人民，但若政府在外交上沒有努力，仍是白搭。馬政府時期，我們一方面以「外交休兵」穩住邦交國及打開對聯合國機構的參與，一方面誓言要讓我們的國民，不會因爲國際地位的不正常，而影響到走入國際社會的機會，相反地，還要比一般國家有更好的機會。於是我們開始免籤的全球性努力。
首先喊出來的口號叫「建國百年，百國免籤」，但這時已是民國99年，才60幾國，怎麼可能呢？事實上我們也胸有成竹，因爲歐盟一個申根免籤加進去就是36個國家及地區。所以當立委質詢說100年國慶時做不到，官員要下臺時，我們很有信心地答3月就可以做到。但歐盟的交涉，其實最複雜也最不易，因爲國家太多又相互不同，如英國屬歐盟國家但自有簽證系統，瑞士、挪威非歐盟國家又跟隨申根簽證，記得當時歐盟人士問我們跟那些會員國有邦交，答案是一個都沒有，大陸呢？全有。但歐盟免簽證竟在99年底完全通過，100年1月11日正式生效。
歐盟免籤是所有免籤待遇最好的，除了我護照外不須要任何文件、費用或手續，適用地區廣而且約每半年可待到90天，也就是喜歡歐洲的話，一年幾乎可以在那裡住半年了。有了歐盟免簽證後，我們又開始全力衝刺歐洲國家的海外屬地，責成相關館處全面進洽。果然，有了法國，大溪地就容易得多；有了荷蘭，荷屬聖馬丁就很自然拿到。有了歐盟，美國的也不再遙不可及。
於是像滾雪球般，我們又訂了一個目標，要將以前最難去的歐美地區，包括北美、全歐洲及歐洲所有的海外屬地72個單位全拿到。到馬政府卸任時，包括美加及過去每年都在聯合國提案、終於把我們排出去的阿爾巴尼亞都拿到，卻只欠一國，塞爾維亞。有趣的是，大陸護照正相反，在這72國（地）中只有一個免籤，聖馬力諾。但該國是被義大利包圍的迷你山國，沒義大利簽證，你還去不了。
兩岸對比也實在太強烈了，比邦交國，17比178我們遠輸它，但免籤國（地），167比66，它還不到我們的零頭，而且大陸大部分免籤國地恐怕是一般人不想去的。如果真的「兩岸一中」，兩岸人民可自由選擇護照，看看有多少人要選大陸護照。
這本是我們的強項，實在應該馬規蔡隨，繼續完成一全球性的中華民國護照免籤大拼圖，這也可以有助我們每況愈下的外交局勢，何況馬政府已經做了絕大部分。若照以前速度，現政府執政兩年多應該再增加30個免籤國（地），但目前僅成長的三國，還是拜對方開放給一切安全無慮的國家之賜。
對等原則不變，彌補丟失友幫
以前這麼多難搞的免籤，都一個個搞定，而現在一個泰國，日前竟欲如此欺我。以前至少雙方對等，都是落地簽證，但聽說落籤易受刁難，故而旅行社多勸國人先辦妥泰國簽證。以泰國駐臺代表拿着菜場塑袋裝我護照在鏡頭前的輕漫態度，的確讓人不安，但我們政府有表示嗎？
現在雖說外交部爭取與泰對等的「原則不變」，但執行如何，能否像以前一樣奮發，至少把泰國免籤辦到，把塞爾維亞補齊？這跟九二共識沒有太大關係，在丟了5個邦交國以後，至少把國人常去國家的免籤再多做幾個吧。
●作者沈呂巡，中華民國外交官，駐美前代表，曾任駐歐代表。以上言論不代表本網立場。論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net