COP28達協議 啓動氣候賠償基金

各國領袖於杜拜COP28氣候峰會合影。圖／美聯社

11月30日在杜拜舉行的第28屆聯合國氣候變遷大會（COP28），登場首日就有重大成果，近200個國家達成啓動氣候災害賠償基金的協議，支援全球暖化受害的窮國，德國和阿拉伯聯合大公國（阿聯酋）均承諾捐款1億美元。

值得注意的是，僅次於美國的全球第二大排碳國中國去年峰會曾表示，支持氣候受害國，但外界預期，中國並不尋求透過氣候災害賠償基金，而是以「一帶一路」或「南南合作」等途徑金援。作爲全球第二大經濟體，中國仍強調其開發中國家身分，加上氣候賠償基金可能由美國主導的世界銀行管理，中方將避免在該基金架構中做出新的重大承諾。

綜合外媒1日報導，本次成立攸關氣候災損賠償的「損失與損害基金」（Loss and Damage），在去年埃及召開的COP27就曾提出，但此後各國對細節爭論不休，尤其窮國和富國對該基金如何運作，有很深的鴻溝，如今達成共識堪稱重大突破。COP28主席賈比爾（Sultan Al Jaber）指出，回顧COP歷屆會議，這是首度在開會第一天就通過決議，速度快到罕見、驚人且別具歷史意義，證明COP28會兌現承諾。

COP28東道主阿拉伯聯合大公國，宣佈資助「損失與損害基金」1億美元，歐盟跟進捐2.46億美元，其中德國捐1億美元。其他包括英國承諾的2,000萬英鎊（約2,500萬美元）、美國1,750萬美元、日本1,000萬美元。

另外，阿聯酋總統阿勒納哈揚（Sheikh Mohammed Bin Zayed Al Nahyan）1日也宣佈，將成立規模300億美元的氣候融資基金，協助解決全球氣候問題。

根據協議草案，「損失與損害基金」成立的前四年，交由世界銀行管理，但有自己的秘書處。若該基金理事會確認該基金在世銀轄下保有足夠獨立性，可選擇世銀永久保管，或另覓國家管理。

報導稱，原本開發中國家要求成立全新氣候賠償基金，與現有國際機構脫鉤，以免被富國設計的官僚程序綁手綁腳。但美國等已開發國家認爲另創新機制，只會拖慢窮國拿到賠償金速度。