大陸當局用人的初步觀察
近來大陸國務院總理李克強任命寧吉喆爲國務院研究室黨組書記、主任職務。此舉對於大陸來說，是相當值得觀察的一步，不僅承先過去十二五規劃及政府工作報告的經驗，也鋪陳對於十三五規劃的預示及大陸對於理論研究和實際結合的重視，此項人事安排，除了是對寧吉喆個人品德及能力的肯定，更重要的，恐怕顯示出李克強總理的企圖心及未來學用合一之學者型官員在大陸恐怕也會越來越多，畢竟實務需要理論支撐，而理論需要靠實務來驗證。
本身爲區域經濟學專業的寧吉喆教授，他的專業當然爲目前大陸發展過程中十分需要的領域，再加上長期的觀察與歷練，對於人品及各項信任度的具備，這項人事安排自然並不令人意外；再加上也實際調研及近身觀察的經驗，不致於出現「天龍國」的情況。
作爲大陸領導階層的一員，其當然有獨到的一面，基於理性抉擇下的安排；然而我們更需關注的，恐怕是大陸未來發展的政策重點與方向以及具體所採取的策略及方案，此項人事安排也不無預示十三五規劃方向的意味。
總體來說，國務院在其職權範圍及分管部分進行佈局和安排，當然是可預料的事。大陸之大，事情之繁雜，非分工不足以解決；分管經濟、編制工作、財政、審計與稅收爲主的國務院，其人事的安排與調整，自然與此方面議題顯有關係。
首先，從大陸政府工作報告中可以看出其轉型階段的基本特徵，在特殊的現實環境下，發展中國特色的社會主義理論和變動當中的經濟社會基礎，特別在各項治理的經驗和能力上，更亟待有效的提升，因此寧吉喆的安排自然也與其目的顯有關係。
其次，大陸當局突顯理論與制度的結合，自然學者型官員在未來大陸將會越來越多；我們更可以從對於這些學者的研究成果來了解其主張及思路，從其觀察大陸發展的歷程與經驗，使對於大陸經驗能夠有更深刻的認識。
再者，大陸當局對於推進政府職能轉變，在政府與市場、政府與社會及政府與公民間的關係安排，我們可以明顯的發現，大陸當局近年來對於民生及社會事業的關注明顯的增加；並且在財政支出上加強對教育、社保、住房、醫療等公共服務的投入，在中央政府及地方政府都出現同樣的現象。對於各項問題的解決，必須要先有認識而後研究最後找出具體有效的解決方案，這必須要靠長時間的觀察，需要經驗與能力，因此因此寧吉喆的安排或許也不出其考量。
此外，中國大陸經濟發展問題頗多，包括城鄉、區域、階層、收入分配、資源配置、公共服務的投入等，因此必須保持各項措施的積極性與主動性，避免僵化或成爲牢不可破的利益集團、自然是大陸當局考量的重點、故任何的人事安排、學者形成牢不可破的利益集團機率相對來說並不大，故這或許也是大陸人事考量的重要因素。
值得留意的是，信任基礎及辦事讓長官放心，自然是脫穎而出的關鍵因素，任何人都是希望有一個能貫徹意志、把事情辦好的下屬；國家更是希望能有這種特質的公務員，把實事辦好，把人民的事情做好，扮演適當的服務性角色。
對於三公經費的改革及權力的監督，需要靠經驗及方法，加強建立服務型政府的導向，使收入分配更公平，在福利、醫保、教育、及各種安全問題上，國務院都必須提供有效的解決對策，這當然需要廣泛全面的研究。
總之，任何一項人事的安排與調整、都有其理由，有現實的需要與不得不然的理由，儘管原因或許來自許多方面，但希望達成的目的卻是一樣的，貫徹社會主義建設，落實長中短程目標，臺灣對於大陸人事安排及權力發展一向相當關注，或許可以從一些人事安排上，看出一些端倪，有助於理解大陸社會，更有助於兩岸對話交流之基礎，或許，人事安排有長官不同的考量，但功能性恐怕是未來任何改革及調整的主要因素。
●作者劉性仁，北市，博，中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor@ettoday.net