多部門"開綠燈"！廣西一世界地質公園遭"開膛破肚"

本組圖片均來自新華社視頻截圖

中央第七生態環境保護督察組近日通報稱，廣西河池市鳳山縣世界地質公園保護爲項目開發讓路，造成國家級地質遺蹟點和部分保護區域土地被違規審批用於礦產資源和房地產開發，問題十分突出。

新華每日電訊記者赴鳳山調研發現，違規項目突破規劃限制，暴露出當地黨委、政府對於生態保護和規劃約束的意識淡薄和監管不力、協調不足等問題。

違規開採建設觸目驚心

根據通報，廣西河池市鳳山縣世界地質公園違規採礦、違規開發房地產，導致生態破壞嚴重、地質地貌嚴重受損，且還存在蓄意調規、保護爲發展讓路的問題。

記者近日在位於中國樂業—鳳山世界地質公園鴛鴦洞世界級遺蹟點看到，附近一級保護區內的坡雄堡採石場，因非法盜採石料，山體一側被開挖破壞，山體受損嚴重。雖然目前採石場已被關閉，當地正運送泥土用於覆蓋原石料加工場的混凝土地面，但山體上石料開採作業面的裸露岩石仍然觸目驚心。

鳳山縣自然資源局副局長陳祥萬介紹，涉事公司在未取得合法手續的情況下，以廠區擴建爲由，非法對周邊山體開山採礦，目前，當地已經清除場地內的機械設備、建築物和構築物，場地內的3棟廠房、3排職工宿舍區、攪拌站及其設備已拆除完畢。

在鳳山縣良利採石場作業區內，記者發現採石場周邊山體已遭大規模破壞，採石場的空地上仍堆有不少石料。

“接到通報後，我們依法依規關閉採石場，並限時拆除生產設施。”鳳山縣自然資源局副局長黃大豪說。

記者在通報提到的鳳棲桃源生態智慧長壽康養基地看到，一座圓形的二層康養諮詢中心已建設成型，周邊原用於建設公寓的地基鋼筋依然清晰可見。鳳山縣住建局副局長滕例延說，目前已拆除建築面積達2737.94平方米的6層養生公寓和1座施工吊塔，清運拆除廢方1692立方米。

記者在通報提到的三門海天窗羣入口看到，周邊多處高層酒店、養生館以及違建房屋分佈在入口兩側，與周圍地質景觀不協調，現場一戶村民仍在裝修房子。

三門海鎮對入口附近74棟民宅進行排查，發現房屋超高建築17棟，超面積建築29棟，屋頂違規搭建鐵皮棚16棟，目前均已發放拆除通知書。截至目前，洞口兩側28戶農戶房前屋後32間亂搭亂建的違章建築全部拆除。

當地有關部門負責人表示，被通報問題正在整改中，生態修復及後續賠償等工作將待專家組出具評估報告和設計方案後推進。

多部門爲違規項目開“綠燈”

受訪人士表示，鳳山世界地質公園違規開採問題暴露了當地黨委、政府思想認識不到位、監管不力等問題。

鳳山縣在違規推進項目建設之後，又盲目調整規劃，試圖使違規項目合規。

根據原國土資源部2010年10月批准的《廣西鳳山岩溶國家地質公園規劃（2009—2020年）》（以下簡稱《公園規劃》），良利採石場位於地質公園範圍內。鳳山縣人民政府2018年3月頒佈實施的《鳳山縣礦產資源總體規劃(2016-2020年)》，卻將良利採石場所在區域調出國家地質公園範圍，規劃成可採區。這使得采石企業不僅得以在2018年續證，開採規模更是由10萬噸/年擴大到50萬噸/年。

一些基層幹部認爲，在地質公園保護區內違規上馬房地產項目和採礦場，反映出當地對於統籌發展和生態環保的關係認識不到位，任意調規反映出的規劃意識淡薄問題更值得深刻反思。

鳳山縣住建局局長王豐碩說，督查組指出三門海天窗羣入口兩側民房違建，主要原因是最初房屋建造由鄉鎮“四所合一”負責，目前隨着機構改革，農村房屋建造改爲農業農村和住建等部門負責，前期主管部門和後期主管部門缺乏協調對接。“現在還有些農民偷偷擴建房屋，影響周邊風貌。”

良利採石場等違規項目被多部門相繼開“綠燈”，反映出相關部門履職不力。按《地質遺蹟保護管理規定》和《公園規劃》規定，保護區內應禁止採石、開礦，但在良利採石場礦業權出讓過程中，原鳳山縣旅遊局作爲鳳山岩溶國家地質公園的主管部門，仍於2012年出具“該地塊不屬於地質遺蹟保護名冊範圍”的意見，2015年10月原鳳山縣國土資源局爲其下發了採礦權證。

強化生態保護剛性約束

目前，當地正加快推進調查與整改工作。截至4月30日，調查組已對涉及的5個部門共19人進行調查談話，已對原縣地質公園管理局、原縣國土資源局3人進行立案審（調）查，並按照幹部管理權限將原鳳山縣國土資源局、原鳳山縣旅遊局、中國樂業—鳳山世界地質公園管委會及鳳山生態環境局相關責任人共10人涉嫌違紀的問題線索移交市紀委調查。

受訪幹部認爲，當地應以此爲戒，深入反思，在加強對地質公園保護的基礎上探索統籌發展與生態保護的新路。

一是加強國家地質公園及其他自然公園管理法律法規建設，強化規劃的權威性和嚴肅性。受訪人士表示，要不斷完善國家地質公園保護相關法律法規，並將其納入國土空間規劃“一張圖”管理範圍內，讓違反規定的建設項目無處藏身。對於破壞性行爲，應全過程全鏈條梳理問題，對症下藥，精準施策，對生態環境保護政策和制度執行情況加強監督，推動相關責任部門和人員強化生態保護政策執行，避免政策陷入空轉。

二是加強各項目會前審議，強化部門協同機制。“由於審批把關不嚴，旅遊設施變爲房產項目。今後我們要做項目會前審覈制度，無論是招商引資項目，還是生態環境項目，各部門要提出部門意見，達成共識再做。”鳳山縣副縣長黃德先說，將相關部門彙集在一起，對項目發表評價，不斷強化部門間協同能力。

三是切實轉變發展理念，平衡發展與保護的關係。鳳山縣委書記薛海源說，今後要轉變發展觀念，一方面嚴格根據相關規定和規劃保護好地質公園生態，同時不斷髮揮特色資源優勢，大力發展旅遊等生態產業，真正找到一條“綠水青山就是金山銀山”的路子。