多維TW／被逼上臺面的兩岸問題

文／蔣裡

由於蔡英文兩岸關係定位模糊不清，造成關係急速冷卻，兩岸兩會的官方、半官方溝通已經停擺。儘管蔡英文寧「冷」不屈，冷處理固然能短暫迴避爭議，兩岸間如逆水行舟、不進反退的現實終究要面對。今年9月是臺灣出席國際民航組織（ICAO）大會、「新南向政策」能否成局的關鍵時刻，接着將面臨梵蒂岡是否與大陸建交、與臺斷交的難題，這些都離不開中國的影子。面對政經外交的艱難局面，以及大陸「有九二共識，什麼都可以談」的態度，蔡英文兩岸論述的底牌，必須要攤開了。

實際上，兩岸關閉官方協商管道期間，至少有兩次險些引起了兩岸衝突。第一次是7月1日的海軍雄三飛彈誤射事件，當時正值蔡英文出訪期間，中國大陸若視此爲臺灣軍方鷹派的挑釁行爲，後果將不堪設想，所幸對岸剋制「飛彈誤射」的不滿情緒，僅由國臺辦主任張志軍發表說明。

第二次是7月12日海牙國際仲裁法庭針對南海爭議作出判決，除了否定中國大陸主張南海主權的九段線法理依據，還判定臺灣實質掌控的太平島是礁不是島。仲裁法庭的結果讓兩岸同蒙其害，國臺辦再次對臺灣溫情喊話，「兩岸同胞有責任共同維護南海的主權領土與海洋權益，共同維護中華民族的整體與根本利益。」

國際舞臺 面臨緊縮

這兩次事件引發的危機是顯而易見的，但是，蔡英文政府並未積極迴應，錯失兩岸協商的契機。蔡英文誤判國際情勢，讓臺灣付出代價，衝撞國際空間也不符合蔡式風格，兩岸走到這一步，是國際現實環境把蔡英文「逼」回協商的主軸。

蔡英文政府近期亟待處理的重大難題，都有求於大陸。首先是即將召開的ICAO大會，在現有國際秩序下，臺灣想參加國際活動，須得到大陸方面的首肯。

爲出席9月份舉行的ICAO大會，外交部於8月4日遞出申請函，陸委會表示將尋求會員國支持、兩岸共同協商，總統府也盼大陸釋出善意。由於ICAO現任秘書長柳芳爲中國大陸籍，臺灣是否還有機會參加，無疑需要獲得大陸的首肯。對此，總統府發言人黃重諺表示，大陸也是國際民航組織會員，期盼所有會員都支持臺灣地區參與，希望大陸對臺灣民衆釋出善意，且在兩岸彼此善意下，讓臺灣地區可以參與。黃重諺的講話反映蔡英文希望大陸能夠與臺灣就此協商的願望。

其次，蔡英文躊躇滿志的新南向政策要確切落實，離不開大陸方面的配合。儘管蔡英文政府對於新南向政策信心滿滿，但必須考慮的現實是，臺灣與南洋各國、印度素無邦交，更談不上長期互信，在當地的政治經濟影響力也相當的薄弱，使得臺商極易成爲被盤剝的犧牲品。比如1999年的印尼動盪、2014年越南對臺企的打砸搶燒，臺商都是最大的受害者，而臺塑集團近期在越南投資的河靜鋼鐵廠亦遭到當局刁難，被重罰5億美元，更是損失慘重。因此，要想落實新南向政策，必須保證臺商南向投資的利益得到維護，但離不開與大陸的合作，況且，若大陸方面利用自身的影響力干擾南向投資的臺企，同樣使臺商蒙受政策風險。誠如工商協進會理事長林伯豐所言，「臺灣和南亞或東協無邦交，新南向政策必須依賴國際社會力量，若能結合中國大陸的力量，纔會有正面效果。」

教廷邦交戰 再成焦點

對於新南向政策的實施，爭取大陸方面配合的重要性，蔡英文其實心知肚明。蔡英文於8月16日召開了「對外經貿戰略會談」，會中通過《新南向政策綱領》，當中提及「兩岸善意互動及合作」，而黃重諺在會後時不諱言，未來不排除在適當時機，跟對岸就相關領域議題協商與對話，促使新南向政策與兩岸關係相輔相成，共創區域合作典範。

不過，對蔡英文在上述兩個事件的協商姿態，大陸國臺辦仍舊以「有一中，什麼都可談。」作爲迴應，讓蔡英文參加ICAO的規劃、新南向政策的宏圖重回原點。可見，臺灣想走向國際、振興經濟，都無法繞過兩岸政策。然而現實往往比理想更殘酷，除了參加ICAO、新南向政策可能因大陸杯葛受挫，梵蒂岡可能會背棄臺灣與中國大陸建交的傳聞，早已甚囂塵上。

梵蒂岡是臺灣在歐洲唯一個邦交國家，也是最重要的邦交國。近年來中梵建交、臺梵斷交傳聞不斷，據悉，中國與梵蒂岡的關係卡在主教任命問題，導致關係停滯不前，但新任教宗方濟各（Pope Francis）上任後動作頻頻，主動向北京示好。根據《外交事務》（Foreign Affairs）季刊轉載了美國「天主教國家紀事報」的報導，方濟各與中國國家主席習近平自2014年6月以來，連續談判3次，教廷希望能夠參考與其他共產政權打交道的經驗，無論是過去的匈牙利、羅馬尼亞，甚至古巴，如何在妥協之下，達成指派主教協議。2015年3月，方濟各罕見地透露，已經收到習近平的回信並傳出中梵曾經談判，雖然被教廷否認，但是都被視爲是雙方關係改善的徵兆。

有傳言稱，2015年盛傳梵蒂岡將與北京將建交時，北京爲了給當時臺灣總統馬英九面子，故意冷淡梵蒂岡，甚至一度傳出北京乘機「待價而沽」，向梵蒂岡討價還價，若雙方建交，教廷要答應由北京統一管理港澳臺與中國教區。方濟各與習近平就任後的一系列事件表明，中國大陸與教廷改善關係已成事實，加上兩岸關係的急劇惡化，中梵建交恐將成真。這將會對臺灣的外交造成劇烈衝擊。

平心而論，隨着中國大陸的崛起，其地緣、經濟影響力早已經覆蓋亞太，並輻射全球。考慮到臺灣地域狹小及對國際市場嚴重依賴，經濟發展、國際邦交以及地緣安全都離不開良好的兩岸關係。民進黨第一次執政時貿然推行兩岸對抗的經驗是一場噩夢。前總統陳水扁主政8年，經濟一塌糊塗，外交上大撒銀彈，搶了3個小國，卻失去9個邦交國，搞得臺灣元氣大傷；到了馬英九執政時期，雖然面臨金融危機的劇烈衝擊，但是經濟、外交形勢保持基本穩定，這未嘗不是馬英九在兩岸政策上明智冷靜的結果。現在，民進黨二度執政，蔡英文雖然打出可預測、不挑釁、維持現狀的兩岸政策，倘若無法真正解決兩岸關係中的核心難題，臺灣的經濟不僅沒有出路，外交工作必然面臨嚴峻挑戰。

對於蔡英文來說，無論是透過參加ICAO大會拓展國際影響力，還是想借由新南向政策分散經濟風險，抑或努力維繫臺梵邦交，以鞏固外交版圖。這些政治、外交、經濟的構想，都離不開良好的兩岸關係作基礎。所以，蔡英文繞開至關重要的兩岸關係，卻想取得內政和外交的成功，從某種程度而言，無異是緣木求魚。良好的兩岸關係是臺灣發展的政策基礎之一，也是當前傳遞給執政者的警示，更是過去留給今天最好的教訓。