放寬黨政軍持股比例來解決中華電信MOD困境　只是緣木求魚

▲中華電信MOD發展困境非放寬黨政軍持股比例能解決。（圖／業者提供）

財經中心／綜合報導廣電三法中的「黨政軍條款」，近日因爲交通部長賀陳旦的「放寬黨政軍投資媒體限制」一句話，再度受到外界關注，而國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡也明白表示，黨、政持股比例必須檢討，但放寬程度不得達到實質控制。只是交通部持有中華電信35.29%股份，且實質控制，縱使放寬了黨政持股比例，中華電信MOD也難擺脫黨政軍條款。回顧NCC在民國99年1月20日公佈「衛星廣播電視法第9條和第42條修正案」，確定放寬政黨和政府可以間接投資衛星廣播電視事業，但持股比例不得超過10%。NCC解釋，之所以訂10%，是在參考證券交易法第二十五條內容，申報公告門檻爲股份總額10%，顯示10%持股已達實質控制。不過當時並不被立法委員接受，修法無疾而終。這次交通部長賀陳旦提出的「放寬黨政軍投資媒體限制」，其實就是爲了解決中華電信一直無法「自組頻道」的困境，但是若根據NCC主委詹婷怡「不得達到實質控制程度」的說法，開放「有線廣播電視法」的黨政持股比例，很有可能比照民國99年的「衛星廣播電視法」修正案，黨、政間接持股比例不得超過10%。只是在交通部直接持有中華電信35.29%股份，且實質控制的情況下，縱使放寬了黨政持股比例，中華電信MOD也難擺脫黨政軍條款。NCC在石世豪主委時期（民國104年10月14日），推出了整合原先有線廣播電視法和衛星廣播電視法的「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」，其中最大的變革，就是取消黨政軍條款，讓政黨法和預算法，來約束政黨和政府投資媒體的行爲，不過因爲當時政黨法尚未立法（今年5月25日纔在立法院內政委員會完成初審），因此並沒有獲得立法委員同意。NCC若要徹底解決中華電信MOD的黨政軍問題，唯一的方法，可能要參考「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」。然而，在「黨政軍條款」過去淪爲政黨競爭工具的情形下，朝野政黨能否在數位匯流的當下，毫無心機的探討「黨政軍條款」不合時宜之處，並轉給政黨法和預算法約束黨、政投資行爲，才能真正爲臺灣媒體產業的發展找到出路。