工商社論》面對人口危機端賴政府積極作爲

圖／本報資料照片

國內人口陷入危機，經常是學者專家研究或媒體輿論聚焦的議題。依據國發會甫公佈的最新「中華民國人口推估（2024年至2070年）」統計指出，人口將會從2024年的2,340萬人，持續減少至2070年的1,497萬人，減少844萬人；其中，0至14歲幼年人口減少171萬人，15至64歲青壯人口減少920萬人，65歲以上老年人口則是增加248萬人。

上述人口危機並非危言聳聽，而是長年日積月累的問題，若不加速改善，放任持續惡化，其對臺灣未來生存發展的影響，不容小覷。深究其因，包括：其一、實質薪資成長停滯所延伸的經濟條件薄弱，因難以早婚而使得未婚族人口大幅上揚，2023年30～49歲未婚族255萬636人，遠較2018年增加24萬8,713人，佔青壯人口的比例35.77％；其二，工作職場不太友善所衍生的生養環境不佳，因不敢早生而導致不孕症比例不斷增加，達到10％～15％。

先從實質薪資成長停滯來說，若以較能夠反映中產受僱員工薪資真相的「中位數」佔平均數之比率加以衡量，主計總處的跨年統計顯示，2012年薪資中位數44.2萬元，相當於平均數55.3萬元的79.93％，到了2022年薪資中位數51.8萬元，僅相當於平均數69.3萬元的74.75％。若以2022年受僱員工817.2萬人、薪資中位數51.8萬元加以估算，亦即408.6萬人每月薪資不及4.3萬元，明顯低於平均5.8萬元，說明受僱員工薪資增幅逐年趨緩。

再就工作職場不太友善而言，現行性別平等工作法規對陪產假、生產假、育嬰假、家庭照顧假的給假及津貼補助，似乎較爲嚴苛。目前生產假僅有八週，與先進國家至少12周相比，顯然需要調整。至於育嬰假方面，目前僅適用於幼兒教育三歲以下，與先進國家保障六歲以下之比較，顯然難讓年輕族羣受惠。此外，育嬰留職期間僅給六個月的勞工保險投保薪資之80％，六個月之後則是採取無薪，也難以促進適婚年輕世代結婚，進而提高生兒育女意願。

儘管政府在鼓勵婚育政策上每年編列不少預算，除了補助結婚之外，推動公共託嬰、幼保及教保計劃，然而迄今不論結婚率或是生育率，卻未明顯提高。也就是說，在生活不利的環境下，加上教育程度不斷提高，使得年輕世代調整人生價值觀念，認爲組織家庭不易，養兒育女更是負荷，導致晚婚晚生人數大幅成長。

很顯然地，經濟條件不足選擇晚婚，加上工作職場不佳被迫晚生，也造成了出生人口持續下降。依據國發會網站所公佈的資料統計顯示，每年出生人口從1970年的39萬4,015人，逐年減少至2024年的13萬1,745人，預估至2070年時僅有54,122人，相對65歲以上老年人口則是急劇成長，預估至2025年時佔全部人口的比例將會突破20％，屆時臺灣將正式邁入超高齡社會，人口結構老化現象遠較歐美先進國家嚴重。

他山之石，可以攻錯。目前全球並非僅有臺灣陷入人口危機，或許可借鏡與我們類似狀況國家的相關作法。以日本爲例，2015年成立內閣府所隸屬的「兒童及育兒本部」辦公室，任命內閣大臣直接掌理，2023年6月更進一步提出「兒童未來策略方向」編列「兒童育兒支援預算」投入龐大經費補助年輕世代夫妻育兒，同時將其補助對象延伸至高中學生。

再就南韓而言，今年5月總統表示新設「低生育應對企劃部」，責交副總理統籌相關事宜，其措施除了落實職場性別平等，夫妻平均分擔養兒育女工作之外，包括：增加育嬰留職停薪津貼、延長父親給假，提出彈性僱用計劃及減輕父母工作負擔，例如：小孩一歲之內每月補助百萬韓元（摺合新臺幣2.3萬元）；超過一歲未滿二歲每月補助減半。

由於少口危機已列爲國安的重要議題，未來在挽救策略方向上，除了涉及層面廣度及深度必須精進之外，投入人力及物力資源力道更加無法忽略。至於在配合措施上，包括提供孕婦心理諮商、增加產前準備假、放寬產後育嬰假、提高減免生育及養育所得稅，以及協助青年儲蓄購屋等。此外，隨着晚婚或晚生時代來臨，針對有需求的成年女性給予全額凍卵與人工生殖補助，以及於凍卵、人工生殖懷孕期間中，特別給予醫療檢查與生活照顧等。唯有采取更積極的作爲，始能一步步化解人口減少危機。