工商社論》臺商迴流政策應有的新思維與新方法

政府力推臺商回臺，除協助其進行全球佈局，讓臺灣做爲關鍵供應鏈的調度運籌中心，並應思考如何引導臺商推動臺灣產業升級轉型。圖／中新社

日前蔡英文總統參加海外臺商活動時，提到近年來投資臺灣大爆發，因此政府「投資臺灣三大方案」已延長實施到2024年，蔡總統並再次表示政府鼓勵臺商回臺投資。誠然，從數據來看，臺商迴流的勢頭看似正旺，然而隨着國際情勢轉變與大陸調整對臺政策，政府推動臺商回臺投資，必須要有新的思維與行動。若一味因循泄沓，只會斲傷建構臺灣經濟韌性的契機。

由於大陸一直爲臺灣企業對外主要投資地區，自1980年以來，數以萬計的臺商基於生產要素成本考量赴陸投資；即便政府提出「戒急用忍」、「積極管理有效開放」等管制措施，臺商赴陸投資仍絡繹不絕。

而爲了增加臺灣經濟動能、平衡兩岸投資能量，2000年以來歷任政府的重要經濟政策之一，就是鼓勵大陸臺商回臺。扁政府時期就高喊大陸臺商回臺投資；2008年以來，大陸提出勞工、環保等經貿新政策後，一些傳產臺商感受到生產成本上升，因而考慮要將產線撤離大陸，馬政府即順勢提出臺商「鮭魚返鄉」計劃。但由於彼時大陸經濟情勢正好，且生產要素成本相對仍優於臺灣，因此馬政府時期，臺灣企業仍以每年約百億美元的金額投資大陸，臺商回臺投資成效有限。

但自2018年開始，美國向輸美的「中國製造」產品加徵懲罰性關稅後，全球經貿格局急遽轉變：美中貿易戰、科技戰逐漸加劇的同時，外溢擴散成全球性的地緣政治衝突；2020年開始，百年未見的新冠疫情全球肆虐，更讓全球供應鏈被迫加速重組。或爲了規避關稅，或爲了因應大陸嚴格疫情封控，許多臺商紛紛將部分產線移轉回臺，一時之間，原本乏人問津的工業區土地一位難求，商辦亦隨之水漲船高，水、電、人力等需求更是直線上升。

從統計數據來看，截至今年9月底，2019年啓動的「歡迎臺商回臺投資行動方案」，迄今已有297家臺商通過審覈，總投資金額約新臺幣1.19兆元。相較過去，這樣的成績當然值得肯定。但必須釐清的是，大陸臺商之所以回臺，並非臺灣投資環境一夕改善，而是爲了因應「一個地球、兩個體系」半球化下的重新佈局。換言之，臺商回臺的熱潮，就像站在風口上的豬，主要是時與勢所造成。

如此說法並非否定過去政府推動臺商回臺工作的努力。恰恰相反的是，爲因應突然暴增的大陸臺商轉移回臺需求，從中央到地方的招商單位，無不疲於奔命的協助臺商尋標的、找土地、覓人力。但如前所述，現今情勢已有新的變化，政府必須重新檢討臺商回臺政策，從釐清戰略目標開始，才能規劃具可行性的戰術。

從戰略層面來看：過去政府要求回臺臺商必須要具有智慧技術元素或智慧化功能，亦或高附加價值產品及關鍵零組件、國際供應鏈居於關鍵地位，如此以打造供應鏈韌性爲主軸的方向是正確的。然而，相信吾人都同意：臺灣爲蕞爾小島，土地、勞動力、水電等生產要素資源有限，不可能無限制的讓所有臺商回臺。因此，政府必須有宏觀視野，在推動臺商回臺的同時，協助必須轉移離開大陸的臺商進行全球佈局，讓臺灣作爲關鍵供應鏈的調度運籌中心；與此同時，政府亦應思考如何引導臺商協助臺灣產業升級轉型，同時應讓臺商參與更多地方創生，透過公私協力，爲臺灣的地方生態系增添資源與能量。

至於戰術部分：近幾年政府相關單位推動大陸臺商回臺過程，最大的荒謬是相關官員從未前往大陸。因此對大陸產業經濟發展、臺商在大陸投資經營等情況的掌握嚴重不足，進而導致推動政策過程，僅能被動迴應臺商需求。這樣的情事，或許可歸咎於疫情期間兩岸往來不便，但來年政府的當務之急，當是積極規劃前往大陸臺商投資集中的各個區域，一方面瞭解臺商更爲真實的投資經營狀況。更重要的是，就符合臺灣未來發展藍圖的特定供應鏈，制定全盤的產業鏈招商計劃。

總的來說，目前政府的臺商迴流政策，是基於臺商將全部撤離大陸的假想上。但這明顯違背現實的預設，只是讓臺灣產業的全球佈局更顯侷促。全球供應鏈重組是一個現在進行式。對臺商來說，基於避險思惟下的全球佈局雖然是不得不然的趨勢，但在臺商不可能放棄大陸市場、也不可能全部回臺的前提下，政府應更有魄力，以建構製造業大國的思維，立足臺灣，並勇敢走向全球，這纔是臺商回臺政策該有的高度！