國戰會論壇》「兩岸雙城記」 重啓旅遊的政治博弈？（蔡炫）

2024雙城論壇圓滿落幕，上海市副市長華源在雙城論壇上承諾，將會積極推動上海居民赴臺旅遊，強調旅遊路線一定會包含臺北市，也替將來陸客團來臺埋下伏筆。（圖／本報系資料照）

2024雙城論壇圓滿落幕，事前經歷部分上海團員赴臺受阻，當天甚至還有獨派團體鬧場抗議，所幸兩岸目前唯一官方事務性對話機制，在雙方的良性互動下順利完成。上海市副市長華源在雙城論壇上承諾，將會積極推動上海居民赴臺旅遊，強調旅遊路線一定會包含臺北市，也替將來陸客團來臺埋下伏筆。

根據統計陸客團來臺人數，在2015年達到最高峰約四百萬人次，直到前總統蔡英文執政後，2019年慘跌幾乎腰斬，最後陸客赴臺人數逐年下降；加上新冠疫情影響，使得陸客人數最終「歸零」。陸委會表示，政府歡迎陸客來臺觀光的立場不變，卻也提出陸方文旅部片面限定福建省，如今上海市加入，不知誰說了算？顯然官方仍無具體默契。如今，雙城論壇後的政治語言開始流竄，也讓中央大吃地方豆腐、一條龍式的旅遊恐懼以及賴政府還在被動接招，成爲重啓陸客旅遊下的博弈籌碼。

中央大吃地方豆腐

民進黨立委莊瑞雄批評，上海自行宣佈恢復團客赴臺旅遊，此舉無視臺灣政府存在，具有政治操作意涵。民進黨認爲藉此傳遞「臺灣政府無法主導陸客」的政治信號，刻意營造無視主權的政治意圖，但是雙城論壇作爲城市交流平臺，賴政府自始至終從未遞橄欖枝，如今得了便宜還賣乖，根本就是中央大吃地方豆腐。

民進黨政府應在國際與兩岸層面強化對話與政策主導，透過海基會對上海市政府表達立場，先於雙城論壇釋出陸客旅遊鬆綁政策，再與臺北市政府達成共識，才能避免在國際上造成地方政府越權主導印象。然而，賴政府內部既沒溝通，兩岸之間又無對話機制，纔會拋出吃豆腐的酸葡萄言論。

一條龍式的旅遊恐懼

網路開始出現特定粉專針對陸客「一條龍」式旅遊販賣焦慮，「一條龍」是一種中國企業透過外資形式，在觀光產業中扮演操控者的角色，而將旅遊消費悉數轉回大陸，這種模式不僅使臺灣本地業者利益受損，更透過低價團來破壞市場秩序，導致觀光品質下降。如今，雙城論壇重啓陸客來臺旅遊，網路卻讓一條龍式的旅遊恐懼先在民間蔓延。

政府可以協調成立基金會建立平衡與透明機制因應，基金會由臺灣旅行社入股，整合接待能力，集中談判籌碼，統一議價並制定退傭比例上限。這不僅有助於改善旅行社的競爭力，還能提升觀光產業的良性發展。政府理應作爲推動主體，透過政策調整，不僅能改善產業生態，也能爲政府帶來稅收。此外，此舉還有助於提高臺灣旅遊產業的國際競爭力，增強吸引國際旅客的整體量能。

賴政府還在被動接招

賴政府是否思考恢復政策的可能性，地方已經率先代替中央進行兩岸交流，中央在政策上也該考慮協防地方，同步檢討簽證效期以及落地籤的問題，以此提升陸客來臺的便利性，延長簽證效期，降低行政成本，吸引更多陸客。落地簽證應附加條件，明確規範入境後的行爲，而非只是爲禁止而禁止。臺灣應制定具體規範，要求嚴守「對等尊嚴原則」，如果來臺陸客沒有觸及對臺灣主權的政治問題，理應在簽證效期以及落地籤進行政策恢復。如今看來，賴政府還在被動接招。

陸委會副主委兼發言人樑文傑表示，政府推動兩岸健康有序交流，包括恢復兩岸觀光，同時維護旅遊安全的政策沒有改變。但事實上，陸委會還在等待對岸文旅部公告，呼籲由臺旅會負責進行溝通，也讓外界產生疑慮，民進黨政府到底能不能把球接好？

大陸上海團客恢復赴臺旅遊對賴政府不僅是挑戰也是機遇，民進黨應藉此機會宣導人權自由的價值立場，對於未來交流制定政策框架，使民間交流成爲促進官方理解的橋樑，而非政治操作的工具。兩岸交流的推動除了政治風險管理，也該務實考量經濟誘因，近年國旅市場急需陸客補足缺口，同時也替臺灣帶來經濟復甦機會，但民進黨在政治與制度上真的準備迎接挑戰了嗎？

民進黨應以積極態度應對，別將重啓陸客來臺旅遊當作政治籌碼，從政策層面建立機制、公平的市場秩序，並堅守主權與尊嚴原則，讓兩岸交流能夠兼顧國家安全與經濟利益，共創互惠雙贏之局。

（作者爲臺灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）

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