旺報社評》雙城論壇的政治智慧

社評

時隔5年，雙城論壇終於要在臺北實體舉行，儘管舉辦前夕波折叢生，綠營媒體與民代頻頻施壓反對，賴政府拖到最後關頭才「有條件同意」舉辦，還否決上海市臺辦主任與媒體記者的入境申請，所幸並未影響籌備工作的進行，上海市兩批先遣團先後抵達臺北，彰顯兩市在不確定的臺海情勢下，對兩岸關係的定力與信念。

臺海風波惡 滬臺是活棋

兩岸政治氛圍詭譎，論壇能否順利舉辦並不讓人樂觀。馬英九基金會邀請陸生團來訪，本想塑造兩岸去政治化、民間感情溫暖的氛圍，卻因陸生一句「中國臺北」，引起綠營撻伐而瞬間變調，綠營趁勢推出「網紅統戰」影片，企圖形塑「交流=統戰」的印象；接着大陸宣佈在沿海劃設保留空域，並出動艦艇與公務船進行操演，大陸並未宣佈軍演，動員規模也不大，民進黨政府國安人士卻宣稱中共發動1996年以來最大規模的軍演威脅臺灣，並施壓取消雙城論壇。就「過程」而言，兩岸關係顯得危機重重。

但就「結果」來看，雙城論壇能夠如期舉行值得大書特書，國安高層面對內部反交流壓力，仍決定「有條件」同意雙城論壇的舉辦，至少說明賴政府願意順應主流民意，未橫柴入竈杯葛雙城論壇。陸方在賴政府「卡掉」部分人員申請後，並未高調抗議、也沒有以取消作爲報復，說明大陸也希望讓雙城論壇成爲兩岸兵兇戰危之下的「一條活路」。

兩岸對雙城論壇保持一定「戰略模糊」，雖然談不上善意或互信，但至少是政治智慧的體現：雙方都不願把這盤棋給下死，各自都留有後手。「政治智慧」是民進黨、共產黨之間目前最缺乏的，過去雙方曾數度面對一些原本有意、也可以相向而行共謀解決的問題，卻由於缺乏政治技巧和手腕，或找不到「臺階」可下，最後不得不採取強硬手法，不但問題不能解決，反而平添兩岸關係的緊張與社會彼此的惡感。

以陸客來臺爲例，早在蔡政府時期，雙方就在爲「誰阻撓兩岸人員往來」爭執不下，蔡政府率先開放第三地陸客來臺，未獲北京正面迴應。選後，習近平表態「樂見大陸同胞去寶島走走」，陸方先後恢復福建遊客馬祖、金門，自詡釋出善意。然而，賴政府不願將兩岸關係「閩臺化」，不理會北京拋出「開通平潭-臺灣客運航線」的條件。現在雙方又卡在「禁團令」上，卓榮泰院長說「實際上沒有禁團令」，等於兩岸繞了一圈，還是雞同鴨講。

兩岸禁團令 雙城先鬆綁

陸客來臺議題變成兩岸鬥氣的面子之爭，誰都不肯讓步，更不接受對方提出的條件，這是缺乏政治智慧的表現。恢復兩岸雙向觀光，不僅見於兩岸最高領導人的正式發言，也是兩岸和平穩定的重要標誌。換言之，雙方應創造合適的場合、氛圍與契機，不陷入「誰先讓步」的面子之爭，共同解決問題。期盼雙城論壇成局的政治智慧，能爲兩岸雙向觀光創造契機。

其實並不難。若雙城論壇成功舉辦，陸方可透過「上海市政府」名義宣佈，爲了鞏固雙城論壇成果、深化滬臺交流，試點開放2500萬上海市民透過註冊在臺北的旅行社，恢復辦理來臺旅遊業務。根據《大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法》，無論團客還是自由行，都需要我方旅行社組團或擔保。既然如此，陸方若以「上海對臺北」的雙城形式鬆綁陸客來臺，便可繞過政治障礙。同理，對賴政府來說，「上海對臺北」遠比「福建對臺灣」的政治意味要淡，且陸方若開放臺北旅行社組團，等同於全臺都可趴趴走，受惠縣市當然不分藍綠，這難道不是「有面子也有裡子」的結果嗎？

陸客來臺問題如果卡在誰先讓步的問題上，將永無解方。應善用政治智慧，藉助上海-臺北的雙城交流機制，就可找到「一點就通」的捷徑。雙城論壇不能只是爲開而開，具體能爲兩岸關係帶來何種正向改變，絕非兩個地方政府能力所及，如何用好地方政府的角色，取決於兩岸決策層的智慧。