黃介正專欄－當軍系立委從國會中消失

今年總統大選結果，除了爲政黨3度輪替、政府常態交接，再增加有力的註腳外，更產生了我國第1位女總統。蔡英文就職後，將是第1位女性的三軍統帥，成爲國軍的大家長。我國漸進且平順的民主化歷程，使得軍隊效忠民選領袖，早已成爲顛撲不破的定律，人民不會置疑，國外亦無懸念。

今年立法委員選舉結果，對於國軍而言，則是一個新時代的開啓。不再有「軍系立委」，長年關注國防的資深立委落選，以及新生世代進入國會。

國民黨在全國不分區立委選舉中，慣常會提名出身職業軍人的退役將領列入候選名單，除了在形式上作爲國軍的代言人，也在實質立法程序中，提供軍事專業意見並捍衛軍隊權益。近20年來，擔任兩屆立委的有李鳴皋、顧崇廉、帥化民，擔任一屆立委的有張光錦、周政之、高仲源、陳鎮湘，然而此次國民黨因爲立委選舉慘敗，而使得列名13順位的胡竹笙，無法進入國會，終結了國會中「軍系立委」的時代。

近年來在立法院經常關注國防事務的立委，如劉盛良、李文忠、林郁方、陳忠信、廖婉汝、蔡煌瑯等，或轉換跑道、或無法連任，使得立法院內失去許多熟諳軍隊事務的資深委員。新一屆立委可稱資深者，如蕭美琴與馬文君等，是否將進入外交國防委員會，目前尚未可知。

此外，本次立法委員選舉結果也形成第1次國會多數黨輪替，除民進黨獲得過半席次外，過去小黨在立法院的席次亦有轉換，黨團協商可能產生新的態勢，且許多新進年輕委員進入國會，國防部及軍方即將面對一個全新的國會政治生態。

就國防經濟而言，國際經濟持續低迷，全球景氣恢復在短期內幾無可能；去年我國經濟成長率也一再下修，而中央研究院經濟研究所去年底公佈的2016年我國總體經濟預測，GDP成長僅1.74%。在整體經濟大環境不佳的情況下，檢視未來國防預算成長空間，亦難以樂觀。近年來我國國防預算所佔GDP比例，均停滯在2.5%以下，而未來無論持續推動募兵制，或是對美軍事採購的國防支出，將更壓縮國軍在戰備整備與作業維持上的可用經費。

就社會變遷而言，隨着募兵制的推動，社會與軍隊的連結，也逐漸產生結構性的變化。實施全面徵兵制的時代，在軍隊服役是所有男性同胞的共同記憶，也是社會上每個家庭的共有經驗，國軍與社會存有不可分割的連結。如今，在國軍推動現代化及員額逐漸裁減的過程中，職業軍人在社會的比例自然下降；而在逐步擴大募兵比例的過程中，社會與國軍的聯繫逐漸降低，對於國防事務的關心程度亦受到影響。

國防武力是國家的重要組成部分，也是社會的縮影，更承載了國軍先烈先賢爲捍衛國家、保衛人民所共同書寫的建軍歷史。忘卻戰史的軍隊，就不是會打仗的軍隊；失去傳承的軍隊，就喪失了軍魂。因此，國軍仍須在政治與社會快速變遷的時代，維持現代臺灣社會與國軍歷史傳承的連繫紐帶。

80年前所頒佈的《陸海空軍軍人讀訓》，以「保我祖先遺留之廣大土地」，「保我繁衍綿延生生不息後代之子孫」，「保我國家獨立自主之國權」作爲「全體將士無可旁貸之職責」，時間雖已久遠，然其對於今日國軍捍衛憲法、防衛國土、保護人民，仍具有無可動搖的指導意義。

在當前兩岸關係持續發展的重要節點，國軍同時面對中共解放軍武器裝備與戰鬥能力快速躍升，以及臺灣政治發展與社會的快速變遷，內外壓力可謂沉重。我們深切期盼下一任政府更能認知國軍的艱難處境，更重視文武關係的交融，領導並協助國軍與社會的進一步融合。（作者爲淡江大學戰略研究所助理教授）