康熙大帝在臺灣

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看到這個標題，很多人應該以爲跑錯了地方，事實上，這是篇寫政府財政的文章，這也是很罕見，我在這個blog，有連四篇寫同一類型議題，這對一個討厭一成不變生活的人是很難得的。

還記得很多年前，臺灣曾經流行過一部大陸劇叫《雍正王朝》，你可能看過，也可能沒看過。不過，就算看過，你應該也忘了，就讓我帶大家回顧一下劇情。

這部劇第一集一開始就是滂沱大雨，黃河決堤了，康熙緊急召集了所有臣工討論要如何處理，很多人說要趕快開倉放糧， 還要從國庫裡調撥銀子去救濟災民， 討論正熱絡時，履傳不到的四皇子終於趕到了，帶來了一個震驚全場的消息，經過他的計算，,「京師附近的糧倉已空， 國庫早就無銀可調」，聽到這個消息的康熙帝着實不敢相信，直呼「堂堂的大清國怎麼會無糧可用，不是都說是康熙盛世嗎？怎麼會國庫裡沒有銀子？」 接下來的劇情就是皇四子和十三子下江南，去向富商徵銀和後來追討國庫欠銀的故事了。

這是個發生在快300年前的故事了，和臺灣有什麼關係？

前一陣子大家都知道菲律賓海岸巡防，打死了一個臺灣漁民，引發臺灣舉國憤慨，馬總統也宣佈要動用軍艦去護漁，大家都從報上看到了，漁民因此多抓了很多魚，覺得政府終於「有在做事了」，不過大家可能很少讀到一個小小新聞，軍方表示，護漁一次就要耗費一百多萬的油錢，軍方根本沒有這個預算，我不知道在新聞熱度散去的今天，軍方到底還有沒有在護漁，但是大家要慶幸的是，菲律賓政府沒有注意到這則新聞，否則他們會抓到，臺灣政府根本是在吹牛，因爲臺灣政府根本沒有錢可以護漁。

和這則新聞相關的是，馬總統要求在太平島上建機場，結果媒體很快也追蹤到總統大人其實幾年前就說過了，那爲什麼不做？因爲政府沒錢啊！

(驚！) 我們政府怎麼會沒錢？中華民國是全世界第四大外匯存底國不是嗎？現在你應該可以感受到康熙皇帝當年的感受了吧！

很抱歉，外匯存底這種事，基本上就和一些銀行宣稱他們管理上兆元資產般，只是件聽起來很爽的事，當然，這位銀行老闆也有很大權力可以調動這麼多錢，但現實是這一兆元裡，至少有85%以上都不是這家銀行的錢，只要這家銀行傳言有財務問題發生擠兌，基本上只要政府不救，除了共產國家外，這世界上再大的銀行都會在數週內倒閉。

所以相信我，中華民國是世界第四大外匯存底國這件事，除了可以幫政府一年多賺2至3千億新臺幣利匯差收益外，基本上只能拿來自嗨用，一旦出了事，這些外匯持有者會跑的比飛的還快。

回到雍正王朝，爲什麼康熙朝國庫會出現這麼大的問題呢？根據劇情，答案一個是因爲士紳不當差不納糧，另一個是大臣們爭相從國庫內借款而不還。

士紳不當差不納糧是怎麼回事？傳統上，中國最標準歷史也最悠久的稅有三個，一個是人頭稅，也就是一個人固定繳多少稅；一個是田賦，以今天來看就是土地稅；還有一個就是力役，就是秋冬農忙結束時，政府徵調百姓去服勞役。古代因爲中國唸書的人不多，所以政府爲了鼓勵大家多唸書，只要你取得秀才資格(縣內考試合格)，就可以不用繳稅服勞役，看到青天大老爺也不用下跪，可是這麼一來，就無形成爲了一種租稅漏洞，很多農民人頭稅逃不掉，就乾脆把地送給這些免稅戶，自動甘心作佃農，最終的結果，就是土地兼併愈來愈嚴重，有錢的人因爲不用繳稅愈來愈有錢，但國庫卻愈來愈窮，用今天專業的話說，稅基(課稅的標的)大幅被縮減了。

至於另一個國庫欠款，我想就不必解釋了，用今天的話很簡單，就叫掏空國庫。

那麼我們回過頭來看今天的臺灣，目前的臺灣102年的政府總預算收入是約1兆7千億，一年的總支出是1兆9千億，一年約要舉債近2千億 (別被這個數字愚弄了，因爲這是預算數，實質上每年都會追加預算，過去幾年臺灣政府一年真正舉債數字都超過4千億)，我們政府一年每一百元的收入，超過20元是用來還債的，而且這個數字在急速增加中，你或許不相信，不過20年前，當年的財政部長郭婉容(就是劉憶如的媽媽)，還在課堂上告訴我們，我們政府太有錢了，每年政府單位拼命花錢都花不完，這成爲美國壓迫新臺幣升值的原因，20年過去了，你很清楚，我們的政府仍然拼命的亂花錢，惟一的差別就是變成是負債不停上升，而美國政府再也沒有太大興趣管新臺幣要不要升值。

臺灣爲什麼變成這樣？和康熙朝一樣，我們的稅基不斷地被侵蝕，而另一批人則是不停地在掏空。

稅基是怎麼被侵蝕的？當然是因爲我國曆位聖君都把減稅當作自己重要的政績，而完全不顧政府財政情況，我來「簡單列舉」一下臺灣歷任總統的減稅豐功偉業。

1.李登輝：二稅合一，這個是什麼呢？二稅指的就是公司所得稅和個人所得稅，這個東西在學術上，一直有一個爭議是說，當公司賺錢時就課了一次公司所得稅，等到同樣的錢分配到股東身上時，要再課一次個人所得稅，等於一隻牛被扒了二層皮，非常不合理，就基於這個理由，在李登輝就任民選總統後，大刀一揮變成了現在大家看到的，如果你買進股票時，每年公司都會給你一張通知單，上面載明抵稅率和抵稅金額，也因此每年臺股在除權息旺季時，就會出現了所謂的抵稅概念股，只因此，很多人可以一年因此少付幾佰元到幾千元的稅，但也因爲如此，大老闆們一年可以少付幾百萬到幾千萬的稅，最終的結果，臺灣國庫一年少掉了一千多億的稅收。

談到這裡，我突然想起之前大法官決議，家庭所得稅夫妻所得要合併計算是違憲，臺灣未來可能因此少掉1百多億的稅收，是啊！我真爲我們大法官的真知灼見感到敬佩，只是很好奇，人權觀念領先臺灣數十年的歐洲和美國的大法官，怎麼都笨到不知道這件事？ (煩請我們大法官們投書一下紐約時報或金融時報，訓斥一些這些「同業」的無知！) ， 另外啊！歐美現在也在檢討二稅合一，打算迴歸重複課稅，鑑請大法官，如果下次那些歐洲國會議員，再膽敢拿臺灣處決死刑犯批評臺灣時，請務必拿出二稅合一反擊回去，羞辱他們的野蠻！

除此之外，小人在感佩之餘，也想順便提醒一下大法官和立委們，臺灣還有一堆東西都被重複課稅，像你買汽油已經付了貨物稅，又要付5%的消費營業稅，真的不合理。臺灣多數公司都繳過所得稅了，爲什麼還要付營業稅？煩請大法官一併把這些稅都解釋違憲了吧！我也希望大法官大人們，當你看到你每個月數十萬入帳的薪水時，請不要忘了這些錢是怎麼來的，不是你想的稅收，而是我們全國老百姓一起借錢來付給你的！

2. 陳水扁：調降金融業營業稅從5%到2%，阿扁就任不久，就碰上臺灣金融業在1998年本土型金融風暴後重傷，逾放比高升，所以有了二次的金改，其中一項就是把金融業適用的營業稅調降，來幫助金融業調整體質，這個影響的稅收約是一年400億，很有趣的是，金融風暴過去都十幾年了，臺灣的銀行老闆碰到這個議題都還在哭窮，說什麼對銀行體質還欠佳或是正值轉型，如果稅課下去臺灣金融的競爭力會完蛋。你不妨想想，你隨便開家公司不管你有沒有賺錢，只要有營業交易5%營業稅一毛都跑不掉，而你樓下那家一個月可能花十幾萬租店面的銀行分行，他只繳2%的營業稅， 然而告訴你他沒有競爭力？

3. 馬英九：當今聖上減了很多稅，而且是莫名其妙地在減稅，這應該是有人告訴他前任任內臺灣經濟之所以不活絡，就是因爲管制和鎖國，所以要活絡經濟就要學香港，所以聖上即位不久就把臺灣經濟最大的絆腳石，遺產贈與稅從最高50%降到10%，還且還大幅調高起徵點，這部份如果沒有大咖死的話，臺灣一年損失的稅收約是60億，接下來，因應2008年金融風暴，所有個人所得稅都減1%，又把公司所得稅從最高25%，全部都降到和新加坡一樣的17% (臺灣號稱的最大競爭對手─南韓是22%)，這個部份個人所得稅部份約一年損失240億，公司所得稅部份一年損失約750億，除此之外，還有調高個人標準扣除額、薪資扣除額影響約200億。

除了以上之外，從扁政府開始，因爲進口物價上漲，我們政府推行了一堆減免貨物稅政策，而和金融業的營業稅減免一樣過了十幾年了，這些稅都還在減免，更不要講當今聖上特愛亂開支票，職棒玩不下去了(減稅，投資抵稅)、車子賣不好(減稅)，更不要講那些萬年獎勵投資條例，前幾天《天下雜誌》發佈了一篇專題，點名有六家集團公司去年適用的所得稅率連5%都不到，引發譁然，可是過了幾天之後？「今天公祭明天忘記」，所以這些公司何必去鳥你？而且你會發現有意思的是，這六家只有一家緯創出來澄清，是因爲去年大虧所以今年不用繳，可是你有沒有想過，爲什麼其他五家不出來澄清？很簡單嘛！你回頭看了一下臺塑寄給你的股利單就知道，臺塑一年繳1.x%的所得稅有多少年了。

這裡有公平稅改聯盟作出的清單：

http://www.palakuan.org/profiles/blogs/ju-zhai-zao-fu-zi-sun-jian

在這一連串的減稅下，我們的稅基減少了多少？簡單加總一下，至少是2500至3000億，不要忘了，這是一年2500至3000億，而且這還是針對主要減稅，而沒有加一堆莫名其妙的租稅優惠，這些錢可以幹麼？可以讓我們國家每年即使在亂花錢下，每年可以不用再舉債，可以讓你的兒女，從國小吃到大學免費營養午餐，讓你從此不用繳健保費，讓老人年金一個月多領一萬元…，這個說法很虎爛對不對？對！但是這也是我們政治人物最愛的宣傳手法，我決定仿造姑蘇慕容「以彼之道還施彼身」，以後會不停告訴大家，只要加稅，我們以後都可以不用繳錢。

現在請你回頭想想，很多企業家和經濟學者一再告訴你的事，「稅是經濟發展的絆腳石」、「稅愈低！經濟愈發展」這個邏輯如果成立，從當今聖上即位至今，應該是經濟蒸蒸日上，萬民歡騰纔對，就算不是，至少也是國家雖窮，但藏富於民，可是你很清楚，今天的臺灣並不是這樣，總體經濟不佳就算了，多數一般百姓覺得自己愈來愈窮了，惟一的差別，是那些成天喊着臺灣要多減稅、政府要多刺激經濟，一副憂國憂民，但肚子愈來愈大的大老闆們。

「減稅帶動經濟？」 我不敢相信還會有人，白癡到相信這種鬼話！而且居然還有人認爲，臺灣目前的困局，就是因爲稅減的不夠。

接下來，上面提到康熙朝大臣服爭相借款，是造成掏空國庫原因之一，爲什麼呢？其實中國歷史上各朝各代，給官員的薪水是很低的，可是要當個官花費是很大的，舉凡官場上的應酬，出入總要有人擡擡轎子，買幾件像樣的官服，這些都不是官員正常薪資能支應的，檯面上，官員們很喜歡講一些聖人之道，但現實生活裡，更要顧好腸胃之道，那要怎麼辦？從國庫裡借錢是一種辦法，但事實上，更多人作的是從百姓身上撈錢，明朝中業後最有名的就是火耗。

什麼叫火耗？過去中國百姓繳稅都是繳實物，例如你是種稻的，你就繳米，你是砍柴的，你就繳柴，到了明朝張居正時代，宣佈改爲全部折算繳銀子，爲什麼？很簡單，你繳米的地方，通常全部人都是種田的，如果要把米送往缺米的地方，運輸很麻煩，如果要變賣，當地米不值錢常換不了錢，更別忘了還有種蘋果的、養魚的，這些有腐爛的問題，換句話說，納稅的人很麻煩，收稅的人也很麻煩，就連貪污都很麻煩，乾脆全部改爲銀子，這叫做「一條鞭法」。

在以前繳實物的年代，官員要貪污的辦法就是嫌你的東西不合格，要你多拿東西過來，再把這些佔爲己有，等到了繳銀子的年代，就有了新的手法，火耗顧名思義就是和火有關的耗損，原因是百姓繳銀子一定是碎銀，但是地方政府上繳，依規定要熔成50兩一錠的官銀，那麼在這個熔解的過程的損耗怎麼辦？當然不會叫官員出，於是就要百姓繳稅時多付20至30%，而這筆錢就成了官員的私房錢，所以大家在雍正王朝裡，會看到一個政策叫「火耗歸公」，也就是政府把這筆錢，當作正式稅收收歸國有，然後政府再以補助方式(養廉錢)給官員，順便一提，這個制度後來被新加坡採用，成爲官員以高薪養廉的基礎。

那麼在臺灣呢？不管是官員或民代，當然不會笨到去向老百姓索賄，現代的人有更聰明的辦法那就是「建設」，開條路、建個紀念館，再把工程由樁腳公司承包，然後再以政治獻金或其他模式進自己口袋，反正臺灣的百姓，還是都停留在縣長有在做一些看得到建設，纔是有「做事」的思維，工程做的愈多的，活動辦愈多，支持率愈高。至於節節高升的債務怎麼辦？縣市長最多做8年，任內先把問題推給「歷史共業」，只要安全下莊，那是後任接棒者的事，最重要的是把樁腳顧好，鞏固自己的選舉實力，那麼不管誰哪一黨上臺，只要來這裡就要看我臉色，就這樣在臺灣很多縣市下面鄉鎮，連路燈電費都付不起了，辦起活動卻是一個都不能少，結果是我們的中央政府不負責任，地方政府也有樣學樣，最後就是你看到的今日臺灣，從中央到地方大家都是龜笑鱉無尾。

很可笑！300年前的大清國發生的國庫吃緊問題，同樣發生在300年後的中華民國，大清國吃虧的是，大清國用的是真金白銀外加銅錢，如果政府想用正規方法污人民的錢，頂多只能在銅錢鑄造上讓成色不足，佔點小便宜，但中華民國卻可以用一張進口的紙，印上數字告訴你這就是它的價值，還可以用記帳的模式，把國家負債化爲一長串數字，讓你一點感受都沒有，就因爲如此，所以我們的政府一直在肆無忌憚地舉債，而且每年愈借愈多，但請不要忘了，這些數字從來沒有消失，而你很清楚中華民國和康熙時代的大清國國力也相去甚遠。

臺灣的媒體總是喜歡引導你，這一切都是因爲公務員領太多，如18%…等這些議題，好讓你移轉檯灣稅制根本有問題和他們浪費錢的焦點，臺灣政府開支太多，還特別喜歡用一些像5年5000億，這種擴大政府支出政策來刺激經濟，這些絕對是問題，但請別忘了，在支出面的另一頭同時，存在着臺灣稅基大量流失和官員掏空的收入面問題。

所以麻煩從今天起好好認清一個事實，中華民國是一個窮國，而且是窮到靠北，當今天台灣因爲沒錢，無法派船去護漁時，也會有一天政府會沒錢請警察幫你抓小偷，不要以爲這種事是下一世代人的事，臺灣債務上升的速度比你想的快多了，在目前的情況不變下，如果你今年35歲，我保證70歲之前一定會碰到，而且更慘的是，當你幫前面的人付了大輩子的費用和退休金時，等你最需要時政府破產了，如果你無法想像，讓我告訴你，這就像你買了25年的人壽險，以爲人生退休就此無虞，結果你退休不到三年，保險公司就倒了是一樣的，不要聽信媒體講的什麼，這是「全民共同承受」這種鬼話，誰要和你共同承受啊？以英國健保破產來看，你以爲健保倒了對有錢人會有影響嗎？臺灣警力再怎麼不足，會影響到臺北市大安區嗎 ？

反對加稅？你不妨看看上面的減稅有幾條是和你有關的，爲什麼減稅時，有錢人受利較多，結果負債時大家要平等承受？

歷史劇《雍正王朝》，試圖想幫中國歷史最飽受批評的皇帝之一翻案，現實上的雍正當然不可能是劇中演的這麼偉大，但從真實的歷史回顧，雍正毫無疑問是中國歷史上最勤勉的皇帝，而他的租稅改革和對官員嚴峻，也是讓清代可以承先啓後，持續壯大的主因之一，每位領導都希望自己是明君，也希望自己能在歷史上留得美名，但綜觀中國史，歷代的昏君身旁必然環繞着小人，我們總是嘲弄着這些君主如何被矇蔽而不自知，殊不知小人之所以得寵，除了擅於逢君之惡，也包括懂得如何包裝其論點，使一切看來合理化。

「減稅救臺灣經濟」到底對不對？經濟學教科書告訴你是對的，常識告訴你也是的對的，但是臺灣大幅減稅超過了十年，臺灣成爲全世界租稅負擔最低的國家之一，臺灣的經濟並沒有起色，國家變窮了，而老百姓也沒有比十年前或二十年前過的更好，反而是社會貧富差距愈來愈大，投機風氣愈來愈盛，用租稅政策或公共建設來刺激經濟到底有沒有用？這或許是當今聖上和立委諸公，你們這些掌握國家機器的人該好好思考的。

PS.我的高中同學今天在FB上，貼了一則讓他氣憤的事，他申請政府補助十幾萬，讓他帶幾個美國教授來臺灣，指導臺灣音樂發展的計劃被文化部否決了，我同學在美國某大學擔任教授，本身也是個美國著名音樂家，我不知道確切情況是什麼？但我猜對他來說，這些教授都是賣他面子纔來臺灣，只是要請補助一下機票錢應該不爲過。

當然一如正常，留言下方有一連串回覆，有的罵政府不重視文化，有的人說臺灣把錢亂花，但我想說的是，臺灣政府真的沒錢了，很多人還像我上面說的，還以爲臺灣是個很富有的國家，我不知道這篇對各位讀者的意義是什麼？一如網路上許多謾罵的文章一樣，讓你發泄對當局或某個人的不滿？或是讓你再一次確定前途無望？ NO！我是要告訴這個真實的情況，並希望大家真的能正視這個問題，如果你不敢積極的表態，未來的我們(除非你今年都65歲了)只會愈來愈糟糕！！

●作者作者RUS，一個到了中年還充滿着過度理想的大叔，更多RUS的精彩好文請見「RusRule Financial Broadcasting」。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，來稿請寄editor@ettoday.net