李沃牆／水情告急傷經濟 慎防金牛變灰犀牛
● 李沃牆／淡江大學財金系教授
金牛年伊始，全球新冠肺炎（Covid-19）疫情尚未遠離，美國德州因出現嚴重的冰風暴導致電網大停電，酷寒天氣癱瘓火電與再生能源，對民生經濟影響甚大。
▲金牛年臺股於開工首 (17) 日開紅盤、恢復交易，一開盤就大漲近4百點，盤中甚至一度大漲超過600點，最高來到16406點，終場收在16362點，大漲559點或3.54%，成交量4131.78億元。（圖／記者湯興漢攝）
而臺股於2月17日開紅盤，氣勢如虹，直奔萬五行情，股民喜獲新春大紅包；但臺灣正爲採購疫苗傷透腦筋之際，又傳出中南部水情告急，不僅被迫減量供水，工業用水節水標準也提高，連竹科、中科等製造重鎮均在影響範圍內，若無法有效控制，金牛恐成一頭灰犀牛。
天有不測風雲，人有旦夕禍福，2020年除了疫情衝擊外，臺灣又遭逢56年來首次無颱風過境，降雨不足而形成嚴重的旱象。
結果導致中南部水庫難解渴，蓄水率跌破2成，曾文水庫目前蓄水率僅有14.9%、鯉魚潭水庫爲18.5%、德基水庫則有16.3%、明德水庫更低至12.5%。
▲曾文水庫水情曾因拉警報，使得底部成了青青草原。（圖／攝影師呂竑毅提供）
有鑑於此，經濟部水利署除了對竹、苗、中等5區的工業與洗車等用水大戶局部限水外。
又於2月17日宣佈嘉義、臺南兩區自25日起進入第二階段限水「減量供水」，彰化、雲林、南投、高雄4區，則實施夜間減壓供水黃燈，連江地區從水情正常調爲提醒綠燈。
若水情愈趨嚴重，則管制措施及範圍也會跟着擴大。
沒水比沒電更痛苦，因爲影響的不僅僅是衛生問題，還攸關國家經濟發展。
就產業面而言，一旦限水，包含電子、半導體、紡織、石化等逾千戶工業用戶將受衝擊。
2015年初，臺灣曾面臨67年來最嚴重的乾旱，秋冬降雨量創新低紀錄，爲避免旱象持續擴大，政府宣佈石門供水區自當年的3月23日起工業用水大戶減壓供水10%、4月8日起商業及生活用水供5天停2天的限水措施。
▲缺水不但影響臺灣經濟，更會阻礙「護國神山」臺積電在臺灣的佈局。（圖／記者施怡妏攝）
據研究，限水措施對經濟造成之影響，包括工業GDP減少0.003%至0.007%，服務業GDP減少0.038%至0.048%，整體GDP將減少0.025%至0.033%。
對產業之影響，包括工業部門以煤及煤製品業減少0.229%至0.764%最大、而化學材料業減少 0.045%至0.150%；服務業部門以住宿及餐飲業減少0.381%至0.477% 最大、批發零售業減少 0.074%至0.092%。
據悉，由於工業節水往上提高，經濟部還擬徵收耗水費下，恐怕讓科技大廠的生產成本增加。
尤其目前車用晶片，晶圓代工、記憶體、面板等電子關鍵零組件都出現大缺貨情況，加在水情吃緊下，缺貨將更加嚴重。
若科學園區廠商減少供水30%，可能會危及整個高科技產業供給鏈，預期產能損失將逾50%，進而成爲影響今年臺灣經濟復甦的灰犀牛。
水是民生必須用品，具有不可替代的價值，水資源產業具有相當的投資潛力，因而被稱爲藍金，並與黃金、農金（農業）、黑金（石油）、綠金（替代能源）合稱五金。
世界經濟論壇（WEF）早在2015年所發佈的全球風險分析報告提出警告，繼石油、能源、氣候、糧食等危機後，水資源危機將成爲全球影響最大的風險。
而聯合國發表的年度《世界水資源開發報告》也指出，若人類不大幅改變用水習慣和改善水資源管理，那麼隨着人口的急遽增長、因糧食需求所造成的灌溉用水將大幅增加，加上全球暖化、氣候變遷和城市化發展等因素，全球在2030年有40%的國家和地區將出現水資源不足困境。
▲面臨乾旱的非洲。（圖／達志影像／美聯社）
據統計，臺灣地區每年平均有二千多毫米的雨量，按理應該是水資源不虞匱乏的國家；但因地狹人稠、山坡陡峭、雨勢集中，再加上河川短促，所以大部分的雨水都迅速地流入海洋。
也因此，臺灣平均每人每年可分得的雨量，僅爲世界平均值的七分之一左右，成爲名列全球第18位缺水國家。
在水資源不足下，復又超抽地下水、河川遭污染、水庫淤砂率高、水管漏水嚴重、水費太便宜以及人爲浪費、水資源管理失當均難辭其咎。
▲南水局在曾文水庫上進行人工增雨作業。（圖／水利署提供） 有感於氣候異常現象愈趨頻繁，供水情勢吃緊現象業已成爲政府必須要面對的重大議題。
近年來，全球主要國家都在積極推動水資源基礎建設以解決水資源供需失衡的問題，包括成熟國家的管線維修更換、新興市場的水務基礎建設計劃。
盼能有效地的開源、調配和治理，減少水資源的浪費，也能提升水資源的使用效率。
臺灣面臨水資源危機已成爲事實，如何開發水資源及節約用水乃是當務之急。
建議政府應將缺水危機提升爲國安層級，並建立危安機制來因應。
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