兩岸條例監督政治協商 學界熱議「封殺級」高門檻
▲淡江大學國際事務與戰略研究所所長李大中。（圖／記者陳政錄攝）
「兩岸協議監督條例」本週三於立法院審查，藍綠黨團共提出6個版本草案，大陸委員會則主張針對「政治協商」部分，應另訂新法規範，於監督部分在兩岸條例中修法增訂高門檻。對此學者李大中直言，不樂見陸委會這「三道鎖」，最後變成對兩岸各類型協商的封殺機制。
立法院內政委員會今（15）日舉辦「兩岸協議監督機制法制化」公聽會。17、18日，將舉行本會期首次兩岸協議監督條例草案的詢答及審查。
▲大陸委員會副主委兼發言人邱垂正在公聽會前受訪。（圖／記者陳政錄攝）
針對兩岸協議監督藍綠各方在前、中、後規範各異，陸委會副主委兼發言人邱垂正在會前受訪表示，考量到各黨團在案內規範非常分歧，僅兩版本規範政治議題協商之處理程序，故建議另立新法。
邱垂正進一步在發言時指出，爲因應兩岸情勢急遽變化，中共「習五條」、「一國兩制」臺灣方案提出，應迅速建立應有之民主防衛機制，行政部門已提出兩岸條例第5條之3修正草案，於監督上在兩岸條例中增訂。內容包括兩岸政治協商簽署協議，應經民主監督程序、國會雙審議、人民公投「三道鎖」，高門檻程序比照修憲。
但淡江大學國際事務與戰略研究所所長李大中認爲，陸委會針對「政治協議」定義過於模糊，擔憂未來若不樂見兩岸協商，只要貼上標籤，就不可能通過，可能因此成爲「封殺條款」，阻止未來兩岸各項正常交流。
李大中進一步表示，從「318學運」以來，兩岸協議監督條例已擱置非長久，各政黨不應忘記當初的承諾，認爲各項協議在有國家保護機制下，都應一體適用，不併在另訂專法，纔是比較妥當的做法。
師範大學政治研究所教授範世平則說，面對中方統戰動作加劇，「一國兩制」開始展露對臺實施意圖，自然引發臺灣民衆內心擔憂，因此對政治談判有更嚴格規範，與經貿議題區隔確有其必要性。他認爲，雖有人認爲陸委會提出修法後門檻過於嚴格，但對於高度敏感性議題，「門檻本來就會特別高」。
▲師範大學政治研究所教授範世平。（圖／記者陳政錄攝）
中央警察大學公共安全學系教授董立文說，建議朝野可從目前藍綠已有共識的方向着手，包括對於「兩岸洽籤和平協議需要雙公投」等。不過在對於政治協議如何定義上，則應以「原則上最小範圍的定義」處理，輔之交與由臺灣人公投認定。
兩岸協議監督條例審查在即，國民黨立委、內政委員會召委林爲洲表示，修法過程是相當冗長的，星期三、四審查完後，將有一個月協商期，以利對各項不足之處進行完備。
他也提到，目前各版本草案針對兩岸協商，均已設有國會監督機制，只是「鬆緊程度不一」，對全民公投各有主張，但均較現行法案有更多配套和規範。因此，針對是否要另訂專法、增定兩岸條例去規範「在討論時就可能因違憲無法生效的兩岸政治協商」，是否有其必要性他持保留態度。
▼立法院內政委員會「兩岸協議監督機制法制化」公聽會。國民黨立委林爲洲。（圖／記者陳政錄攝）