林孟皇／杜絕檢察官濫權追訴的對策
▲濫權追訴是檢察體系最爲人詬病的現象，主要問題在於人事升遷制度不當。（圖／視覺中國CFP）
我調派高院服務一年多以來，負責審查地院判決有無違誤，多數判決被我所屬合議庭維持，也有將無罪改判有罪者，更有不少是有罪改判無罪者。這其中，我們將圖利有罪改判無罪時，檢察官竟未上訴，令我詫異萬分；而最近將一件歷審都判決有罪的收賄案改判無罪，檢察官也未上訴時，則令我驚喜。我對於自己的判決沒有信心？被告是我的親友？當然都不是！
我之所以詫異、驚喜，是因爲依照以前我在地院服務的經驗，檢察官豈會對無罪判決放棄上訴！尤其已有9位法官認證的收賄判決，搞不好是我們更二審弄錯了，檢察官依法上訴，不僅可以明哲保身，更可以避免被扣減辦案成績。
我錯了！錯在不瞭解檢察體系的考覈制度。依照監察院的調查報告，地檢署檢察官對於無罪判決提起上訴，經法院駁回者，依規定不用扣減辦案成績；高檢署檢察官提起上訴經法院駁回者，則須扣減辦案維持率成績。簡單的說，高檢署、地檢署檢察官濫行上訴時，兩者所受到的辦案成績考覈結果完全不同。這說明我的詫異、驚喜，或許與蒞我庭的檢察官較能秉持良心有關，也或許是制度使然。
當前，國人對於檢察體系的最大批評，就是濫權追訴。法務部的迴應是：我國檢察體系辦案的定罪率達96％左右，並不遜色於法治先進國家。然而，近5年來檢察官針對無罪案件提起的上訴中，高院改判有罪的比率，始終未達20％，也就是每5件的上訴案件中，僅有不到1件是地院認定錯誤，這說明檢察體系確實有濫行上訴的問題。
縱使定罪率達96％，但在一些社會矚目案件，尤其是圖利罪的定罪率常常不到40％。以歷任總統爲例，李登輝、陳水扁、馬英九都曾因案遭起訴，其中李總統的國安密帳案、馬市長的特別費案都獲判無罪確定，以人數的錯誤率來看，達三分之二。如果在社會輿論的高度關注下，這樣的高官要員都會遭到濫權起訴，遑論是一般民衆了。
司法國是會議即將討論檢察官的定位，法務部主張如果將檢察官改爲行政官，勢必引發政治力的介入，影響檢察體系獨立辦案的空間。然而，民國78年制定的《司法人員人事條例》將檢察官定位爲司法官，政治力即因此不會影響檢察官辦案？馬、李遭到濫權追訴，分別發生於民進黨、國民黨執政時期，這究竟是政治力介入？還是部分檢察官屈從政治意志？
誠如林達檢察官所言，今日檢察體系的主要問題，在於人事升遷制度不當，以致「長年不認真辦案，但是接近升遷時卻積極異常，幹一大票『豐功偉業』自己升官，留下爛攤給後人」；更甚者，因爲法務部長擁有圈選權，部分檢察官爲贏得關愛眼神，因此賣官求榮，仰承長官意志辦案。然而，這類辦案違反程序正義、濫權追訴或不追訴的檢察官的升官，乃是成員都是檢察官的法務部檢審會所通過的，可見檢察官們的本位立場，纔是問題的關鍵。
爲導正這種現象，除了強化評鑑機制與檢察官自治、法務部長釋放部分的人事圈選權、各審級檢察官輪調歷練之外，法務部檢審會的委員中，也應有具表決權的多元代表，並將檢察官辦案的定罪率、上訴維持率列爲拔擢的重要指標。如此，才能提升檢察系統的透明與效能，並避免官官相護，同時建構出名實相稱、權責相符的檢察體制。（本文轉載自《蘋果日報》）
●林孟皇，臺灣高等法院法官。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net