劉性仁／美六項保證 非替法理臺獨背書
▲美國重申六項保證，非替臺獨增加防護罩。（圖／記者李鍾泉攝）
文／劉性仁
日前美國聯邦衆議院院會無異議通過有關支持臺灣的「共同決議案」，內容提到「臺灣關係法」與1982年時任美國總統雷根對臺灣提出的「六項保證」是美臺關係的重要基石；此一情況對於執政的蔡英文政府來說無異是一項鼓舞。
但我們必須正確認知到美國對臺政策一向具有相當的延續性與堅持，六項保證也並非具有法的拘束力，是美國對於蔣經國的承諾亦是對三公報的一種回饋，因此切莫錯誤解讀認爲美國將替臺灣片面改變現狀而背書或是美國改變其對華政策。
平心而論，蔡英文是撿了國民黨蔣經國的便宜，當初的六項保證包括：1. 美國不會設定停止對臺軍售的日期2. 美國不會修改「臺灣關係法」的相關規定3. 美國不會在決定對臺軍售前和中國諮商4. 美國不會在臺灣與中國間擔任調人5.關於臺灣主權，美國不會改變自身立場，這是個須由中國人自己解決的問題，且美國不會迫使臺灣與中國談判6. 美國不會正式承認中國對臺灣的主權。
這六項保證乃是華府無論臺灣是任何一個政黨執政都秉持如此態度，因此倘若有心人士欲以此來替法理臺獨或是片面改變現狀背書，恐怕就無法遂行其目的。
對於六項保證，首先，表現出部分美國國會議員對臺海情勢的擔心，認爲必須再度表示六項保證以緩和兩岸局情勢，因爲他們也不敢肯定與確定蔡政府的外交與兩岸政策無意外，因此再度表達六項保證一來具有提醒的作用，二來具有安撫的作用；三來具有美國再度檢討與省思的作用。
其次，六項保證不送交白宮，是代表國會對某件事物的態度與立場，不具法律約束力，因此如果欲利用六項保證來行法理臺獨或是公投臺獨或是改變現狀，是很大的誤用，因爲其不能代表美方真正的官定效力，也再度表達美國對於處理臺海問題的謹慎。
再者，六項保證當然會引起大陸方面的關切，甚至認爲美方有意給臺打擦邊球的機會，因此美國與大陸之間當然會更加謹慎，而臺灣在此操作的空間便自然縮小，難以爲所欲爲。
此外，大陸環球網日前刊登社評表示，中國不答應的事情，美國許什麼諾都是白搭。更關鍵的是，大陸目前的實力已非當時雷根所提六項保證時的脆弱，因此可以看出大陸方面勢加更爲堅定及強硬，對於任何法理臺獨及改變現狀的動作將是以最嚴格的標準來對待。
因此，臺灣方面對於六項保證必須正確的認識與解讀，除了感謝美國部分國會議員的關心外，也必須要有所節制，勿成爲改變現狀的麻煩製造者，美方一方面爲了民主及防中的價值做出必要的動作，另一方面有可能因情勢無法控制而隨時做出調整及改變，這都是非常正常與自然的舉措。
職是之故，期盼蔡英文政府勿錯誤解讀六項保證，吃定美國及咬住大陸認爲單方片面擦邊球動作將無損於美中臺三邊關係，當民進黨一方面痛批國民黨的活路外交與大陸政策之際，卻一方面同時享用國民黨六項保證的果實，當初的六項保證不是替臺獨增加防護罩，而是替民主價值鞏固與確立，但當民主成爲人民生活的麻煩，恐怕這就不是六項保證的初衷，因此六項保證也並非替臺獨壯膽，或許有外溢的效果但絕非六項保證原始的初衷，希望蔡英文政府能以大局爲念，只有九二共識才能確保國際與兩岸的和平。
●作者劉性仁，北市，博士，中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net