盧信昌／戴琪與CIA局長人事獲全票通過 拜登正逐步取得美國主導權
● 盧信昌／臺灣大學國際企業學系副教授、臺灣競爭力論壇知識創新組召集人
在阿拉斯加舉行的中美雙邊、雙人組的會談，一場離華府與北京約略同等距離的外交戰役，已然戲劇性的落了幕。
席間，雖有過激烈交鋒的強硬言詞，但各自看似的不退讓和顯示出的振振有辭，大抵都只是表象。
究其實，雙方人馬仍舊保留要由最高領導來做定奪；也就是依循、體現拜登與習近平兩人，於農歷新年期間所進行的通話內容。
除此之外，美國代表在現場發言和會後的記者會上，一貫主張要以坦誠且激烈的競爭，來應對雙邊關係的綿密發展，而不是走向軍事衝突。
同時，在爲期兩天的小組會談後續，從雙方有共同關切的事項：伊朗、北韓、阿富汗和環境議題；到由中方提出在經濟、貿易和技術的關切，也都納入做成意見交換。
▲美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、美國白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan） （圖／路透社）
國務卿布林肯在事後記者會上的發言，他所看重的是，就雙方所共同關切的部分，充分合作來應對變局；於中方關切和提出的經貿議題，他將廣泛聆聽戰略盟友、夥伴和美國國會的看法，並勉力維持以規則做爲指導的戰後秩序。
總統國安顧問蘇利文，當時的說法是：「我們將與中國會商共事，繼續向前。（“We’ll continue to work with China going forward.”）」
上個星期內的連串發展，確實很不尋常。
▲美日兩國日前在東京舉行2+2會談，由左至右依序爲奧斯丁、布林肯、茂木敏充、岸信夫。（圖／路透社）
首先，職司外交、國安與國防的美國一把手，聯袂出訪東亞的主要盟邦，並且發表了軍事戰略或是意味濃厚的聯合聲明。
其次，同一時間，經貿談判辦公室大使戴琪（Katherine Tai）女士和中央情報局長William Burns，都以零票的反對，全票通過國會的聽證任命。
這兩人的國會審查和最終任命，相對於其他人事案，拖延的夠久。
關於兩人所做成的強硬表態，在參議員克魯斯的堅持下，中情局長表示他願意制裁任何企業，只要有人膽敢協助從蘇聯連結到西歐，第二條北溪天然氣管的建造：Nord Stream 2。
至於戴女士在早先的聽證會上，關於中美第一期貿易協定的執行，即席表明了她將堅持到底的態度宣示。
誠然，所謂以規則爲基礎的戰後秩序，雖然是此番中、美做立場交鋒的議題之一；但綜觀全場談話內容，國務卿布林肯所強調的是在商務貿易方面，要遵循多邊體系和大國不該以經濟能量，來做貿易恫嚇。
▲拜登任命臺裔的戴琪（Katherine Tai）擔任貿易代表。（圖／達志影像／美聯社）
更於本月初，美國在七國峰會的會前會之前，已經放行世貿組織秘書長的同意案；因此其所指陳的，應該是大陸與澳洲仍有爭執的鐵砂、煤礦和紅酒。
若能以不動干戈的經濟指引，來達成屈人之兵，那麼如何爭取私部門在必要之時的配合與自主調整，藉以取得美國政府在貿易往來、投資去化與生產分配的主導威信，就是關鍵之所在了。
戴琪早先的立場表述，有如此的意圖；而中情局長的順應右翼參議員，更是如此。
同時，更要創造話語權和階段性的論述依據，這樣才能讓職司部門的立場更改，能進退有據；進一層則要以逼迫對手國的做退讓，營造出共同利益的維護意願，與長期充分的配合支持。
在這樣的經濟大戰略之下，還要能分而治之。
對日本、印度、澳洲，甚至是臺灣，搭配了想像中的準同盟關係，藉此來強化其在東亞區域的潛在動員體系。
至於日本與印度想有的倚靠，自然是軍工產業的順勢發展和未來的增援承諾，以美國貫徹其決心的保證，能換取在經濟成長的新動能。
於西歐國家與南韓，則要軍事同盟的對方有進一步的投入與責任承擔，以避免川普不分首從的的一夕攤牌與關稅戰，種下盟邦之間的觀望和分離嫌隙；務必儘速修正各國高層，心態退縮爲只問經貿、不碰軍事強化的過往弊端。
▲日本首相菅義偉，跟美國總統、澳洲總理、印度總理在QUAD視訊。（圖／路透）
至於中方代表的發言，則專注在國際法與聯合國的決議效力；優先關注其主權完整，潛臺詞則是南海航行權和釣魚臺爭端。
不過，舉行戰略會議之前，美國國防部即已就其發言人John Kirby，關於釣魚臺主權歸屬的錯誤發言，做出澄清。
因此，這一部分發言的得理不饒人，明顯不是美方還需要在會議內，公然表態和再做處理的緊急項目。
▲美國共和黨資深參議員馬侃（John McCain）。（圖／路透社）
國務卿布林肯在中美會談上和之後的記者會，開宗明義地強調要促進企業與勞工的利益；期待能在未來有美好的結果發生，自然各方的善意退讓，以及不同體制仍該有的公平競爭最是必要。
晚近十年間，拜登總統和已仙逝的國會老戰友，馬侃參議員，他們曾有過跨黨派的攜手合作，最能堅持理想的菁英領導。
不過從上星期，接連以全票通過的內閣任命來看，類似的共同立場與在跨黨派間的緊密支持，依然是擅長做幕後穿梭的拜登總統，在輿情高支持度之外，正逐步取得主導力量的明證。
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