"慢城小鎮"空置兩年 主管單位:要守得住寂寞
國際慢城，是在意大利只有1.5萬人的小城市布拉提出的建立一種新的城市模式。至今，全球25個國家已有145個城市宣稱爲“慢城”
南京市高淳區椏溪鎮“慢城小鎮”是當地政府近年來重點打造的一處重大產業項目。公開資料顯示：該項目自2012年10月開工建設，約在2016年下半年完工，總投資超3億多元，建築面積約十萬平方米，共有建築約50棟。然而國慶長假剛過，就有遊客向揚子晚報紫牛新聞記者反映：這個耗費巨資打造的小鎮至今仍是一座空城，大量建築全都閒置、裡面空無一人，非常可惜。
探訪：“小鎮”被農村包圍，
部分建築已出現破損
10月9日上午，揚子晚報紫牛新聞記者驅車前往“慢城小鎮”進行探訪，小鎮位於號稱“國際慢城”椏溪鎮西北片區。揚子晚報紫牛新聞記者在百度地圖上輸入“慢城小鎮”進行導航，結果來到一個村莊，裡面多是低矮的平房，有不少農戶利用自家房屋經營農家樂。此時，村莊內正在進行施工改造。這與知情人反映的“慢城小鎮”情況不太相符。
難道紫牛新聞記者跑錯了地方？經過一番詢問，原來“慢城小鎮”還在這個村莊北面約1-2公里處。小鎮的南北兩個方向都是村莊，被“夾”在兩村之間，和村莊裡低矮、簡樸的農家房屋相比，這裡的建築顯得非常“高大上”：清一色的現代風格建築，看起來像是“歐式”，紅色、黃色或灰色的外觀，一般爲2-3層，建築特點呈現出“大空間”的特色。
慢城小鎮的建築確實挺有特點 本文圖均爲 紫牛新聞 圖
據說，這是由澳大利亞某知名建築設計所設計的。光是設計費就價格不菲。
公開資料顯示：慢城小鎮主要包括精品商業、青年旅社、餐館、健身中心、藝術工作室等功能區，是一個融合購物、旅遊、居住和工作的綜合體項目。
小鎮官網的宣傳資料
紫牛新聞記者現場探訪時，發現有些建築上確實標註有“文化展示區”、“酒店區”、“夜市酒吧區”、“學生創業區”等字樣，但無一例外的是：這些建築裡都是空蕩蕩的，既沒有人，也沒有傢俱、辦公設備。
據觀察，現場有些建築的窗戶玻璃已經破碎、有些地方的窨井蓋已經成排地嚴重損壞，有些建築的背街一面外牆髒污也沒有清潔，整座“小鎮”顯得有一種異樣的寧靜，但這種寧靜卻讓人有些壓抑。
揚子晚報紫牛新聞記者在偌大的小鎮裡探訪了近1小時，總共只碰到兩個人。一個是保潔人員，他向記者證實：自己在這裡負責保潔工作兩年多了，這些建築一直都是空的，裡面一個人也沒有；還有一名開車來的中年男子，他自稱原來是在這裡做工程的，這些建築是在前年（2016年）下半年完工的，前後建了三四年。至於小鎮閒置的原因，他表示不知道。
據瞭解，“慢城小鎮”的建設方是江蘇省高淳國際慢城旅遊度假區管委會（簡稱“慢管會”）的一個下屬公司——南京國際慢城建設發展有限公司，這是一傢俱有高淳區和椏溪鎮兩級政府國資背景的投融資平臺；“慢管會”是一個副區級單位，它同時也是慢城小鎮的主管單位。
建築內部空空如也
紫牛新聞調查：
“慢城小鎮”至今手續不全
2014年6月中旬，有幾家媒體曾集中曝光“慢城小鎮”當時正在建設或者已經完成立體結構的39棟建築尚未取得《建設工程規劃許可證》，屬於違章建築。
現在4年過去了，這些建築還屬於違建嗎？10月9日中午，揚子晚報紫牛新聞記者來到了南京市規劃局高淳分局查詢“慢城小鎮”的相關規劃手續。該局一位負責城鄉規劃工作的科室負責人告訴記者，“慢城小鎮”的建築目前都已經通過後期補辦的方式取得了相關規劃手續。通過“完善手續”，這些建築已經不是違建。
他調出相關規劃檔案，再三向記者強調：只能“看看”，不能拍照。
在對方提供的檔案上，記者發現“慢城小鎮”相關建築的規劃手續辦理時間爲2014年6月1日——這一時間在當年媒體曝光“慢城小鎮”涉嫌違建之前。
這究竟是怎麼回事呢？這位負責人表示他也不清楚，這些手續不是在他手上補辦的。他補充說：“慢城小鎮”的建設方還沒有到分局來申請規劃覈實，整個規劃程序還沒有完結。
B.南京市規劃局：沒有“規劃覈實”就是規劃手續不全
事實上，慢城小鎮完工已近兩年，且早已在招商，爲何還沒有進行“規劃覈實”？
10月11日上午，紫牛新聞記者聯繫了南京市規劃局相關科室的負責人，想要查詢“慢城小鎮”在市局的規劃檔案。該局相關科室負責人告訴記者，高淳規劃分局具有獨立的審批權，市局系統查詢的檔案和分局是一樣的。分局的審批結果，也無需向市局報備、備案等。
據瞭解，一個建設項目在取得了《建設工程規劃許可證》之後只代表建設方可以合法地開工建設，所建建築不是違建。但最終該項目建成什麼樣，是否和許可證上的要求一致？還要由工程建設方在完工之後到規劃部門來申請規劃覈實。規劃部門現場覈實完畢後，整個規劃程序纔算走完。
南京市規劃局的這位工作人員介紹說，“規劃覈實”程序需要建設方主動到規劃部門來申請辦理，對方不提出申請，規劃部門不能“主動出擊”。“打個比方，一男一女談戀愛，感情很高就到民政局登記結婚。如果他們不去登記，民政部門不能主動發給結婚證。”
他接着介紹說，沒有進行“規劃覈實”，就是規劃手續不全。這對一個建設項目還是有很大負面影響的。以商品房爲例，沒有進行“規劃覈實”程序，開發商就不能領取房屋的銷售許可手續，同時也意味着房屋無法辦理房產證、土地證（不動產權證書）。
C.“慢管會”承認：小鎮部分建築至今沒有“兩證”
10月9月下午，記者又來到了“慢管會”瞭解情況。在該單位508室，記者見到了一位負責招商的領導。辦公桌上的席卡顯示，是“慢管會”的一位副局長。
紫牛新聞記者提問：“慢城小鎮”的閒置是否與其手續不全有關？
對方回答說，小鎮當初建設時確實是“邊批邊建”，是通過一個“模擬審批”的模式建設的。“如果手續全都弄好了再來建的話，會對項目的發展、招商的步驟有一定的延緩。”他說，現在慢城小鎮的手續正在完善之中，對招商工作沒有影響。
紫牛新聞記者又問：在招商談判的過程中，相關單位對於小鎮的建築手續有沒有要求。該副局長告訴記者，對方一般都要求建築房產證、土地證“兩證齊全”，目前小鎮有一部分建築已經具備“兩證”，還有一部分正在辦理之中。“不是說，全都辦理齊全了纔可以進行招商的。”他說。
小鎮內一處略顯髒污的建築
小鎮何以空空如也？
主管單位稱：“要守得住寂寞”
佔用土地200多畝、建設耗資3億多元的“慢城小鎮”建成之後卻成“空城”，達近2年之久。不少市民、遊客覺得“可惜”，質疑這是一種“巨大的浪費”。
對此，“慢管會”的這位副局長認爲，不能站在遊客的角度來看待這個問題。“當這個產品成爲一個亮點的時候，他們會發現（不是這樣的）。如果我們要把這個地方賣掉，會有很多很多的人來買。但是賣掉以後、全部分割出去以後，怎麼去管理它、（商業）業態怎麼去控制？還能不能使這個地方成爲慢城的一個焦點、一個亮點、一個制高點？我看難度就很大了！”他說，“有時候，要守得住寂寞。”
該副局長稱，“慢城小鎮”現有建築46棟，地處高淳椏溪“國際慢城”的核心區域，招商的過程有些曲折。因爲他們對小鎮的招商定位是隻能做“高端”的，“要能給慢城靈魂的、符合整個慢城品位、檔次的”，所以不打算引進一般的商業業態。
“不是說隨便哪個人過來，我們就把房子賣給你的。”他說，從建築上來說，請澳大利亞知名設計公司來設計，就是爲了把小鎮的建築和周邊農村的建築區別開來，打造成整個慢城的一個“制高點”。
慢城小鎮周邊的村莊房屋
招商先後談過兩家單位
但都沒有結果
據“慢管會”這位副局長介紹，在小鎮的建設之初，他們就開始和上海一家專門做商業綜合體的公司談判，前後談了一年多時間，但最終沒有談成。上海方面提出，想要一次性買進小鎮的建築，但國有資產這麼大體量的交易涉及的問題非常多、要求非常嚴格，南京市都沒有過這種先例。“當時談的都很細了，很多協議都簽了，但最終沒有成功，前後耽擱了一年多時間。”
今年二三月份，慢管會又開始和南京藝術學院接洽、談判，打算把小鎮整體出讓給南藝做分校或者教學基地。已經簽署過一個四方協議，但目前雙方還沒有最終達成一致。因爲如果按照目前的情況來看，慢城小鎮的建築體量可能不能滿足對方的需求，需要新增一部分建築，但這又涉及到新的規劃、建設，不是可以一蹴而就的。此外，對方內部對此合作也有一些不同的意見。
專家：建成後長時間閒置，
說明定位可能有問題
南京大學商學院教授、管理學博士、江蘇省企業管理諮詢協會會長成志明分析認爲：“慢城小鎮”在自身的定位上一開始就有錯誤，現在千萬不能一錯再錯，急於“填滿”這些閒置的房屋。
“不是你主觀上想高大就能高大起來的。建成這麼長時間一直閒置在那裡，已經說明定位有問題。”成教授認爲：“慢城小鎮”主管單位認爲小鎮閒置是因爲“他們只做高端”，這種說法未免有些自我安慰的感覺。因爲如果小鎮的“高端”定位準確，相關項目會主動前來，或者說很容易就被招商引進來，而不是現在這樣。
空蕩蕩的慢城小鎮
以曾經的“上海方案”爲例，打算把小鎮打造成一個“高大上”的商業綜合體，這本身就和“慢城”的內涵背道而馳。他說，所謂“慢城”，是強調“慢生活”，讓競爭激烈的城裡人來到這裡感覺“切換時空”。換句話說，“慢生活”一定不是“高大上”的。如果客戶是想要到“高大上”的商業綜合體去消費，也不會選擇來到偏遠的郊區，而是去大城市，去市中心。在“慢城”做商業綜合體，顯得不倫不類，和“慢生活”極不協調。
至於現在正在談判之中的“教育方案”，成教授認爲：“慢城小鎮”的主管單位由商業綜合體一下子“切換”到風馬牛不相及的教育、培訓，恰恰說明小鎮本身的定位是混亂的，主管單位在小鎮的建設之初完全是憑藉自己的主觀想象行事；同時他也認爲，在“慢城小鎮”做教育培訓並不合適，因爲除了大體量的建築，當地並沒有其他獨特的辦學資源。
“小鎮的客戶是誰？客戶到這裡來想得到什麼樣的價值滿足？這種價值滿足是否和小鎮能提供的人文、自然資源想匹配？是思考這一問題的邏輯主線。”成教授建議，相關單位千萬不能一錯再錯，而應該牢牢把握高淳椏溪當地特有的民風、風俗和自然風貌，在“慢生活”上做文章。上馬的項目如果融合不進這個大環境，就會顯得很突兀。“慢城小鎮”現在需要重新定位，在“木已成舟”的基礎上，實現價值和環境兩者之間的協調。
多說一句：
“慢城”小鎮的建築到底有多少棟？
一番採訪下來，揚子晚報紫牛新聞記者有一個簡單的問題，儘管先後詢問了很多人，但都沒有得到一個明確的答案。這個問題就是：“慢城小鎮”內的建築現在到底有多少棟？
根據此前媒體的報道，慢城小鎮共49棟建築，2014年6月前後已開工建設的有39棟，其中32棟建築當時已完成立體結構。
而“慢管會”的副局長稱，小鎮內的建築爲46棟。
在南京市規劃局高淳分局，負責城鄉規劃工作的科室負責人當着記者的面，在規劃檔案附圖上數，也沒數清楚，最終告訴記者的答案爲“50多棟”。他表示：之所以“不好數”，是因爲有些建築是連在一起的。比如，當他數到一處呈“L”形的建築時，就犯了嘀咕，不知道該“數”成一棟、還是兩棟，詢問記者的意見。
揚子晚報紫牛新聞記者在“慢城”小鎮現場探訪時，也曾試圖數這些建築的數量，但由於地方實在太大、地形又比較複雜，記者也沒法數清。
究竟有多少棟？這其實是一個很簡單的問題。記者作爲“旁觀者”數不清楚，也許是眼力不好或是腦力笨拙。而作爲“當局者”，無論是負責辦理小鎮規劃手續的、還是負責小鎮招商的，如果說不清、道不明就說不過去了。可能，在某種程度上，這也反映出整個“慢城小鎮”的一種無序管理。