沒九二共識 外交徒勞無功

英文上臺一年來,完全放棄了馬英九「親美友日和中」的政策,轉而尋求「親美媚日抗中」的佈局意圖背靠美日來對抗大陸。這種戰術轉變,給臺灣帶來了多重危機,不但與美日等大國關係前景堪憂,在邦交國和參與國際組織方面也是烽火四起。

首先,對美關係出現重大戰略誤判。成功上演英川通話戲碼後,蔡英文對川普抱有高度期待,不久前在接受路透社專訪時,還表示不排除將與川普進行二度通話。但川普次日就明確拒絕,着實令蔡英文難堪。

其次,以金援來鞏固友邦關係難以爲繼。由於邦交國數量維繫當局執政合法性的重要觀察指標,如果邦交國數量大幅下滑,蔡英文執政的合法性勢必岌岌可危。因而蔡英文在上臺後不久,就選擇緊急出訪,竭力鞏固與邦交國關係。

蔡英文鞏固邦交的方式,就是重啓李登輝陳水扁時期的「支票外交策略,對邦交國進行高額援助,在訪問巴拉圭期間,就出手闊綽,大手筆對方捐贈23億元新臺幣。但蔡英文的做法並未鞏固住與邦交國關係,2016年12月臺灣在非洲碩果僅存的三個友邦之一聖多美普林西比就與臺斷交,使得臺灣邦交國數量僅剩下21個,創歷史最低記錄

再次,參與重要國際組織不得其門而入。最近一段時間,蔡英文當局炒作最熱的話題之一,無疑是參與今年世衛大會(WHA)的事情。蔡當局之所以如此高調,一是想製造輿論議題,來轉移焦點,緩解自己民意支持度節節下滑的難堪境地;二是想利用「WHA無涉政治醫療基本人權」等理由來打「悲情牌」,爭取國際社會同情,增加臺灣與會的可能性

世界衛生組織發言人林德梅耶一句「在臺灣參與WHA問題上,中國全權決定」,讓蔡英文徹底絕望。這句話背後更深的含義在於,不但臺灣在參與WHA議題上中國可以全權決定,臺灣在參與國際民航組織、國際刑警組織等方面,中國依然可以全權決定。這就意味着若是蔡英文無法優先處理好兩岸關係,臺灣參與這些重要國際組織的可能性基本爲零。

過往歷史經驗證明,兩岸關係是臺灣對外關係的基石,沒有良好的兩岸關係作爲基礎,臺灣對外關係只會逐漸萎縮。

蔡英文執政已滿一年,對外關係四面碰壁,與之形成鮮明對比的是,馬英九執政時期,明確接受九二共識,臺灣對外關係也獲得長足進展,不但重新參加了離開多年的WHA和ICAO等重要國際組織,臺灣參APEC峰會層級也大幅提升。

未來蔡英文是繼續沿着陳水扁時期的老路一往無前,將危機死守到底,還是學習馬英九緩和兩岸關係,由危機變轉機,端看蔡英文的政治智慧了。(作者首都師範大學文明區劃中心研究員盤古智庫研究員)