沒九二共識 外交徒勞無功

蔡英文上臺一年來，完全放棄了馬英九「親美友日和中」的政策，轉而尋求「親美媚日抗中」的佈局，意圖背靠美日來對抗大陸。這種戰術轉變，給臺灣帶來了多重危機，不但與美日等大國關係前景堪憂，在邦交國和參與國際組織方面也是烽火四起。

首先，對美關係出現重大戰略誤判。成功上演英川通話戲碼後，蔡英文對川普抱有高度期待，不久前在接受路透社專訪時，還表示不排除將與川普進行二度通話。但川普次日就明確拒絕，着實令蔡英文難堪。

其次，以金援來鞏固友邦關係難以爲繼。由於邦交國數量是維繫蔡當局執政合法性的重要觀察指標，如果邦交國數量大幅下滑，蔡英文執政的合法性勢必岌岌可危。因而蔡英文在上臺後不久，就選擇緊急出訪，竭力鞏固與邦交國關係。

蔡英文鞏固邦交的方式，就是重啓李登輝和陳水扁時期的「支票外交」策略，對邦交國進行高額援助，在訪問巴拉圭期間，就出手闊綽，大手筆向對方捐贈23億元新臺幣。但蔡英文的做法並未鞏固住與邦交國關係，2016年12月臺灣在非洲碩果僅存的三個友邦之一聖多美普林西比就與臺斷交，使得臺灣邦交國數量僅剩下21個，創歷史最低記錄。

再次，參與重要國際組織不得其門而入。最近一段時間，蔡英文當局炒作最熱的話題之一，無疑是參與今年世衛大會（WHA）的事情。蔡當局之所以如此高調，一是想製造輿論議題，來轉移焦點，緩解自己民意支持度節節下滑的難堪境地；二是想利用「WHA無涉政治、醫療是基本人權」等理由來打「悲情牌」，爭取國際社會同情，增加臺灣與會的可能性。

但世界衛生組織發言人林德梅耶一句「在臺灣參與WHA問題上，中國可全權決定」，讓蔡英文徹底絕望。這句話背後更深的含義在於，不但臺灣在參與WHA議題上中國可以全權決定，臺灣在參與國際民航組織、國際刑警組織等方面，中國依然可以全權決定。這就意味着若是蔡英文無法優先處理好兩岸關係，臺灣參與這些重要國際組織的可能性基本爲零。

過往歷史經驗證明，兩岸關係是臺灣對外關係的基石，沒有良好的兩岸關係作爲基礎，臺灣對外關係只會逐漸萎縮。

蔡英文執政已滿一年，對外關係四面碰壁，與之形成鮮明對比的是，馬英九執政時期，明確接受九二共識，臺灣對外關係也獲得長足進展，不但重新參加了離開多年的WHA和ICAO等重要國際組織，臺灣參APEC峰會的層級也大幅提升。

未來蔡英文是繼續沿着陳水扁時期的老路一往無前，將危機死守到底，還是學習馬英九緩和兩岸關係，由危機變轉機，端看蔡英文的政治智慧了。（作者爲首都師範大學文明區劃中心研究員、盤古智庫研究員）