美陸非洲之爭 北京祭口罩挽救因疫情下滑的形象
美哈佛博士哈南(Dinko Hanaan)日前投書澳洲媒體《對話》指出,綜觀2020年的絕大多數時間,中國大陸與非洲因新冠肺炎疫情而一度關係緊繃;不過,隨着北京祭出口罩外交改善其形象,不但成功挽回非洲大陸的心,加上其長期經營非洲,更讓想要重返非洲的拜登恐怕爲時已晚。
文中指出,在2020年的大多數時間裡,待在非洲的華人可能都有不太好的經驗。非洲民衆譴責中國大陸,造成新冠肺炎的大流行;相對地,人在大陸的非裔人士也遭到大陸民衆歧視,認爲非裔人士違反防疫禁令,更自境外輸入疫情至大陸。根據2020年3月與4月的影片更顯示,大陸政府以傳播新冠肺炎爲由,強行驅逐非裔人士離開廣州家園。
雙方互噴口水下,在非洲大陸也燃起軒然大波;一時間推特充斥「#驅逐種族主義的中國人」標籤,呼籲將非洲的大陸民衆全數驅趕出境。
不過,這些負面形象,隨着北經祭出口罩外交,並提供疫苗、醫療設備與人員等等,已然奏效且挽救大陸的國際形象。
事實上,北京在非洲經濟影響力的不斷成長已有20年。在北非,大陸自2015年以來投資110億美元於馬格里布高速公路之上;而該公路連結區域人口多達6,000萬人。在東非,北京搭設公路網連結衣索比亞與吉布地的鐵路線,溝通兩處貿易。
在南非,納米比亞與北京、非洲開發銀行於2013年簽署高達300億美元的港口擴建合約;安哥拉則與北京合作,斥資45億美元興建水力發電廠。在非洲西部與中部,處處可看到北京正經營類似基礎設施項目。
對於北京的經濟大棒,西方國家與非洲似乎有不同看法;西方領導人指責,中國大陸的融資機制爲債務陷阱,使非洲國家因鉅額債務而增強北京在區域的影響力;但非洲國家卻認爲,北京融資不像西方設立諸多前提條件,故樂見大陸願爲非洲基礎設施提供資金。特別是,近十年來美國與非洲國家的貿易正逐步下滑。
盧安達總統卡加米(Paul Kagame)在2018年曾表示,西方指責北京提供太多貸款給非洲;但另一個角度來看,其實是批評者提供的東西太少,非洲需要資金來建設並發展能力。
2002年,美非貿易爲210億美元,而大陸與非洲貿易僅有120億美元,落差近1倍;雖然到2008年,美非貿易額成長爲1,000億美元,但2019年已下滑至560億美元。相較之下,大陸與非洲的貿易額在11年間由1020億美元,成長至1,920億美元。今日,北京在非洲的投資、貿易額已無人能比。
除經濟影響力外,疫情的大流行更讓北京有機會提供援助、專業知識與醫療資源,而其效果相當立竿見影。最明顯的便是曾批評北京對非洲人待遇的奈及利亞總統總統布哈里(Muhammadu Buhari),近日則改口對於雙邊關係進展感到滿意。
此外,北京在數個國際機構中擔任重要職務,而這些機構在非洲發展扮演重要角色。在15個聯合國機構中,北京領導其中4個,包括糧食與農業組織、聯合國工業發展組織等。這讓沒有一個國家能與北京影響力相匹敵。
北京還建立能與西方主導的聯合國足以抗衡的國際組織,包括亞洲基礎建設投資銀行、中國國家開發銀行。截至2018年,中國國家開發銀行已在43個非洲國家資助500個項目,總價值500億美元。北京甚至一筆勾銷喀麥隆於2019年欠下的7,800萬美元的債務(用於基礎建設),以換取該國支持其競選糧農組織總幹事資格。
隨着拜登就職,非洲大陸的情勢似乎發生微妙變化。相較於前任,川普對非洲毫不重視,更是27年來首位沒有踏足非洲的美國總統。拜登認爲,北京在非洲影響力的激增恐會產生全球影響力。當競爭非洲項目時,美國企業面臨大陸企業的激烈競爭,而後者背後往往有國家支持;若放之不理,大陸企業會愈來愈超過美國企業。
因此,拜登矢言與非洲更多接觸,這意味着美國在非洲與中國大陸角力的長期化;但是,北京的疫苗外交、捐贈個人醫療防護裝備,已成功打動非洲人民的心,更塑造保護非洲弱勢的形象,以及全球負責任大國的地位。這是大流行期間,美國與歐洲嚴重忽略的一環。作者認爲,美國或許準備好重返非洲,但想趕上大陸恐怕爲時已晚。