【美中貿易戰】李沃牆／被川普砍掉重練的NAFTA 臺灣無法全身而退
▲北美自由貿易協定NAFTA正式走入歷史，USMCA取而代之。（圖／路透）
●李沃牆／現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦爲富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。
時序邁入10月，秋風送爽，也稍沖淡美中貿易戰的赤焰。一項令川普喜形於色的大事，莫過於在9月30日期限前與墨西哥及加拿大完成新談判，重新簽署美墨加協定（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）。衆所周知的北美自由貿易協定（North America Free Trade Area,NAFTA）正式走入歷史，USMCA取而代之。
川普批NAFTA對美是災難
NAFTA系美墨加所共同簽署，並於1994年1月1日正式生效的自由貿易協定，爲當時全球最大的自由貿易區。主要宗旨在於取消關稅障礙、創造公平的貿易競爭條件，並增加對智慧財產權的保護，還有爭端解決機制的建立等。實施初期，對三邊的貿易額均有顯著的成長，但1998年伊始，美國輸往墨加地區的金額遞減，墨加由此協定的獲利遠比美國爲大；川普在選前即重砲批評這種不公平貿易協定（unfair trade），並指稱這每年達1.2兆美元的NAFTA對美是一項災難，造成美國製造業大量流失。
2016年，墨西哥及加拿對美國的貿易逆差分別爲632億美元及121億美元，這讓川普更氣得牙癢癢的；甫一上任即要求築美墨高牆，重談NAFTA，甚至揚言不惜退出。如今談判成功，更讓川普兌現了選前一張支票，也讓期中選舉多了些信心。
吾人關心的是，新版的USMCA與舊版NAFTA有何差異？對全球經貿及臺灣經濟及產業有何影響？首先，USMCA有幾項新規範影響較大，值得注意。
一、關於汽車進口新規定：以往自墨加進口至美國的汽車免關稅條件變嚴了；即原本要求的62.5%北美自制率提高爲75%；且40%至45%的汽車零阻件需由時薪高於16美元的工人生產，目的在遏阻汽車業將就業崗位移至墨西哥，也意謂對低薪的墨西哥上限，被稱爲薪資條件；這將使全球汽車製造商在墨西哥以較低成本生產汽車的困難度增加。
二、訂定落日條款：倘此協定未更新或重議，則有16年效力；但三國之間將每六年會商討論；也爲未來埋下不確定種子，影響企業經營決策。
三、美國要求加拿大擴大開放乳製品市場，最後同意對美開放3.5%，這將對加拿大農民造成衝擊，迫使加拿大不得不對農民採補貼政策。
總括而言，USMCA以公平、數位經濟及消除不公平的貿易作爲的新規定及三大支柱，也對國營企業及匯率操控等問題都有着墨，並可能成爲未來川普與各國談判貿易協定的新模式。
對臺灣而言，2017年，加拿出口至臺灣金額爲12.93億美元，而臺灣出口至加拿大爲41.9億美元；主要爲礦產及原物料爲主；臺灣亦爲加拿大的第10大進口國及第19大出口市場。另外，該年度臺灣出口至墨西哥金額爲22.84億美元，由墨西哥進口爲6.79億美元；墨西哥也是臺灣的第25大貿易伙伴及第17大出口國。
值得一提的是，美墨邊境由於低成本及低稅負，早已成爲各國廠商投進駐之地，墨西哥早期制定「邊境工業發展計劃」，以吸引外資企業前往邊境城市投資及設廠；而這些邊境工廠不僅爲墨西哥創造大量的工作機會，也助於其經濟成長。
據悉，臺灣有許多知名科技廠，如鴻海、和碩、仁寶、臺達電等均前往設廠，在NAFTA規範下，進軍北美市場。當前，川普揮舞着製造業迴流大旗及USMCA新規範出爐，企業在美墨邊境的發展已不具以往優勢。
平情而論，USMCA是川普實現其競選承諾一項政策，或許也算是川普一項小勝利。但川普主張公平貿易，認爲美國過去所簽署的雙邊或多邊的FTA讓利太多，必須重談；如今不惜與中國大陸打貿易戰，必然是一得一失。嚴重的是，這種貿易保護行徑將不利於全球經貿成長；而臺灣在全球供應鏈參與率高達67.1%，自無法全身而退，應有妥善因應策略。
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