名家觀點 陸國際法學者王超：警惕歐洲智庫爲干涉南海帶節奏

大陸學者王超呼籲警惕歐洲智庫爲干涉南海帶節奏。圖爲今年3月19日法國海軍航母戴高樂號、護衛艦、、美國飛彈巡洋艦在阿拉伯海演習。（摘自美國海軍官網）

大陸武漢大學國際法研究所博士後學者王超，7月31日在《環球時報》撰文指出，英國伊莉莎白女王號航母羣眼下已進入南海；法國不久前也宣佈，將創建「南太平洋海岸巡守隊網絡」以對抗「掠奪性」行爲，一些法國媒體將此舉與中國聯繫起來。在這背後，大陸更需警惕的是，歐洲一些智庫開始在亞太和南海傾注更多的精力，出臺帶有偏頗立場的研究報告，一方面着力影響歐洲各國政府的決策，另一方面試圖向歐洲民衆灌輸有關亞太海洋權益主張的錯誤觀點。

王超表示，作爲歷史上的殖民大國，法國目前在印太領地還有約150萬人口，常年部署着約8000多名海空軍。最近一兩年，法國也開始越來越頻繁地展示存在感，如派遣軍艦到南海「巡航」等。

不久前，法國知名國際關係研究所（IFRI）發佈《中國之海與海洋法：中國式悖論》報告，作者是前法國海軍參謀長普拉札克上將，他退役不到一年，現任索邦大學海洋研究所主任。

該報告宣稱，中國在南海的權利主張與實踐存在重大悖論，即一方面尋求建立具有領導地位的區域海軍力量，一方面卻在破壞「航行自由」這一國際海洋法根基和促進經濟發展的要因。

報告認爲，中國在1949年後提出「斷續線」，2009年後才強化其主張，而且中國是基於對南海的歷史性權利主張對海域內各島礁的主權，違背了「陸地統治海洋」原則。依據該原則，中國對南海各島礁的主權，也不足以支持中國對南海斷續線內廣闊海域的權益。

王超指出，值得注意的是，IFRI近期密集發佈多分渲染中國對印太威脅的報告，與近來美西方步調十分默契。普拉札克以國際法爲基點的敘述，在該智庫的報告中相對少見，他來自法國軍方高層的身分背景，也引人注意，

因此，該報告可能在一定程度上，體現法國決策層涉足南海問題的動機、理據和思路。在公共平臺產生的影響力，在該所今年所有報告中名列前茅，值得關注並嚴肅迴應。

王超認爲，首先，「斷續線」並非1949年後才被提出，中華民國政府在1949年之前，即在官方地圖標繪了南海斷續線。在確定南海斷續線之後相當長一段時間，南海周邊國家並未提出異議，美、蘇、法、德、日等國地圖也都予以標註。直至上世紀70年代因發現油氣資源，周邊國家纔開始提出領土要求。

王超稱，其次，中國對南海歷史性權利的主張，並未限制在中國領海以外海域的航行與飛越自由。作爲基於長時間持續行使併爲各國承認的權利，其歷史淵源比1982年《聯合國海洋法公約》下的專屬經濟區和大陸棚等其他具體制度更久遠，而且跟《公約》制度並行不悖。

王超表示，該報告妄稱中國以歷史性權利的模糊性，破壞航行自由，且認爲對歷史性權利的維護本身，就會損害周邊國家糧食和能源安全，是與領海、專屬經濟區或大陸棚等其他區域的制度實踐，混爲一談，十分荒謬和缺乏依據。

王超指出，再次，中國對歷史性權利的維護並不與現有海洋法秩序衝突。

其一，從既往規則與實踐來看，「陸地統治海洋」原則固然重要，但在多種情境下，也需基於尊重其他法益而適用。

其二，從不同官方場合表態來看，中國「在南海擁有歷史性權利」的主張本身就包含了區域限定，權利的存在，也與中國民間至官方在南海各島礁長期歷史活動不可分，未脫離與陸地的基本關聯性。

最後，普拉札克的報告有「挾藏私貨」之嫌。可以說，南海的命運，關係到周邊國家的糧食與能源安全，但絕不能將遠離南海的其他國家與周邊國家利益相提並論。

王超分析，普拉札克提出的一系列軍事行動建議，正好與法國近年在南海的行動呼應。法國及其他非周邊國家的單方介入，反而是在鼓動對抗，影響該地區以和平合法的手段解決爭議的進程，會使國際海洋法的根本宗旨與精神被曲解。法國作爲海洋大國，理應以更負責謹慎的姿態，應對其非周邊國家的海域的爭議，勿被某霸權主義國家「帶節奏」。