名家－美日推「印太戰略」恐徒勞無功

美國總統川普與日本首相安倍6日在東京舉行峰會達成共識，將打造「自由開放的印度洋-太平洋」戰略願景。這是川普與安倍首度公開聯手推出「印太戰略」。

今年10月間，日本首相安倍與美國國務卿提勒森，曾經先後訪問印度鼓吹由美國、日本、印度、澳洲4國組成戰略伙伴，反制中國的「一帶一路」勢力擴張。川普在越南APEC峰會上將再提「印太戰略」，但中國已經準備拿出一兆美元投資「一帶一路」各項建設，使中國與歐、亞緊密連結；相較之下，美日兩國僅模糊表示可能採取「新融資措施與融資結構」，讓人懷疑美日兩國推出的「印太戰略」，只是口惠實不至的空包彈。

拉攏印度牽制中國

今年8月間川普曾經提出新南亞戰略，向印度釋出戰略合作訊號，共謀牽制中國「一帶一路」發展佈局，並表示美印兩國強化戰略合作質量，可以防範中國與巴基斯坦聯手在南亞擴張勢力。川普的國安團隊強調，美國在南亞若無政治、軍事影響力，經貿商業利益也將不保，因此美軍必須加強與印度合作，而中國是美國在南亞主要博弈對手，拉攏印度自然成爲美國重要戰略目標。

同時，美國需要與日本、印度、澳大利亞等國合作，發展「印度洋-太平洋」新戰略，因爲中國的勢力已經從太平洋擴張到印度洋。美國國防部長馬提斯曾先後訪問日本、澳洲、印度，參加菲律賓的「東協防長會議」，並與日、澳等國防長會談，爲建構「印太戰略」鋪路。川普政府意圖發展美、日、印度、澳洲等4國戰略伙伴關係，牽制中國勢力的擴張，以營造美國在印太地區優勢地位，進而讓美國在經貿、投資領域推出雙邊協商條件，讓中國在內的印太地區國家，綜合考量安全與經貿利益，繼續接受美國在印太地區的領導地位。

美日兩國雖準備推出「印太戰略」，但美軍在面臨預算不穩定困境，已讓戰力維持每況愈下，加上日本對美中競合關係性質未定，甚至還擔心會被美國出賣的疑慮未除之前，「印太戰略」想要成爲牽制中國的有力架構，恐怕變數還很多。何況美國縱然有意與中國對抗，但戰略選擇已經有限。同時，美國的盟國是否願意與中國對抗，更是美日兩國必須先解決的難題。川普要求南韓、澳洲、印度，以及東協等國堅定站在美國這一邊，已讓這些國家備感壓力，又要求增加分擔安全成本，更將引發不滿與反彈。

目前，多數亞太國家對川普政府穩定與可信度有疑慮，並在內部盤算何時該靠向中國，抱緊美國，或保持平衡策略；同時，美日兩國本身對中國的政策立場也還未底定。因此，印度與澳大利亞等國認爲，若站在美日兩國這邊跟中國對抗未必有利，恐將對投入「印太戰略」有所保留。

尤其，習近平在中共19大展現強勁領導力，準備在軍事、政治、經濟、文化上提升綜合國力；反觀川普只強調「美國優先」的經貿保護主義，還片面退出《跨太平洋夥伴協定》，已讓亞太國家憂心美國將走向衰退。川普此次亞洲行雖有安定盟邦用意，但還是開口向日韓兩國要求降低貿易赤字，並擴大對美軍購以分擔安全成本，導致多數亞太國家認清，川普已難扭轉美中實力消長的亞太新形勢。

亞太國家憂美衰退

習近平爲應對川普與安倍聯手推出的「印太戰略」，已經運用中國在印度洋與太平洋地緣政經優勢基礎，發揮「經貿金融與軍事安全」平行策略，佈局牽制美日兩國軍力的先進武器與戰略威懾能量，迫使美日兩國在執行遏制中國戰略時，陷入成本昂貴的軍備競賽陷阱；同時，吸引南韓、東南亞、澳洲、印度、巴基斯坦、中亞等，一帶一路沿線國家與中國合作發展經濟，讓美日兩國明白，遏制中國的「印太戰略」將徒勞無功。（作者爲國家政策研究基金會國安組顧問）