農業部面臨2大挑戰 專家籲擺脫補貼政策、致力農業轉型

新任內閣人事第5場發佈會23日舉行，準行政院長卓榮泰（左起）與準農業部長陳駿季握手致意。（範揚光攝）

農業部長由農業部代理部長陳駿季真除，農業專家認爲，農業部應擺脫過去的補貼政策及傳統農業思維，致力將臺灣農業從「生產型農業」轉型升級爲「供應鏈型農業」及「生命科學型農業」，提高農業附加價值，增加就業機會，否則將難以面對未來的挑戰，包含《國土計劃法》框列過多農地、稻穀公糧收購價格是否提高等爭議。

針對陳駿季接任農業部長，臺灣產業關聯學會名譽理事長、臺大農經系前系主任兼所長徐世勳表示，陳駿季接任代理部長一職，處理補貼進口雞蛋爭議得宜，是較能以專業、實際解決問題的人選，新政府讓陳駿季正式接任部長，代表欲穩定農業發展情勢，避免農政失能的惡化。

不過他指出，陳駿季是農藝專家，仍依循「生產型農業」的傳統思維看待農業。臺灣隨着經濟快速發展，農業不只面臨農業勞動力流失問題，也需要面臨來自國內製造業、服務業等各行各業搶水與搶地的壓力，導致工資上漲，農地價格飆漲，無法與國外的農產品競爭。尤其在農地成本越來越高的情況下，臺灣應從生產型的傳統農業，轉型升級成供應鏈型農業及生命科學型農業，逐漸釋出農地及水資源給國內製造業、服務業等各行各業。

徐世勳舉例，現在日本、荷蘭、以色列、新加坡等先進國家主要研發種苗、花苞、冷鏈、農機具、倉儲、物流等，透過上述供應鏈節點，創造農業附加價值，生命科學型農業則利用基因科技生產農畜產品，都相較臺灣的生產型農業，能獲得更高的所得及就業。例如荷蘭不出口一整株鬱金香，改爲輸出鬱金香花苞；新加坡透過實驗室培養雞肉，免除動物倫理、雞隻飼養等問題。

他強調，農業部的傳統觀念，將難以應付未來艱鉅的挑戰，包含明年即將上路的《國土計劃法》，將74至81萬公頃土地畫爲農地，是高達我國可使用土地的7成，但現在臺灣經濟發展蓬勃，真的需要這麼多農地嗎？建議農業部應着手推動農業轉型升級爲供應鏈型農業、生命科學型農業，以減少農地使用，釋出農地給各行各業、及老百姓滿足「食衣住行育樂」基本生活的土地需求。

另外，徐世勳也指出，根據農業相關統計，平均每戶「農家所得」每年約110萬，但僅有不到2成來自「務農所得」，有高達8成來自「農外所得」，政府不應再調升稻穀公糧收購價格，更不該繼續採用補貼的方式提高農家的「農業所得」，這是事倍功半的做法，而是透過農業轉型，活絡經濟，進一步提高農家的「農外所得」，讓每戶「農家所得」倍增。