青島：創建國家級示範區，讓文化遺產“活起來”

歷史悠久、人文薈萃的青島老城是青島國家歷史文化名城保護規劃體系的核心。其獨具特色的自然風貌、建築肌理、人文底蘊等，不僅是多元文化激盪碰撞的顯影，更是弘揚中華優秀傳統文化的珍貴財富、促進經濟社會發展的優勢資源。百年時光倏忽而過，如何將資源優勢轉化爲發展優勢，成爲一道沉甸甸的重要命題。

新年伊始，這項工作傳來好消息。近日，《山東青島老城國家文物保護利用示範區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發，明確提出將老城建設成爲彰顯青島歷史文化價值和風貌特色的文物保護管理示範區域、與城市經濟社會發展規劃相適應的文物活化利用實踐區域，力爭在全省乃至全國形成可複製、可推廣的經驗，助力傳承弘揚中華優秀傳統文化。這場全新“打開”，備受期待。

公佈核心區範圍，提出六項工作任務

國家文物保護利用示範區是由國家文物局同意設立並指導管理、具有全國性示範引領意義的特定區域。爲推動區域性文物資源整合和集中連片保護利用，創新文物保護利用機制，2024年3月，國家文物局正式公佈第二批國家文物保護利用示範區創建名單，山東青島老城國家文物保護利用示範區在列。根據創建工作安排，2024年12月底前爲啓動階段，2025年1月至2026年9月爲推進階段，2026年10月至2026年12月爲評估階段，將接受國家文物局複覈評估。

按照國家文物局、山東省文物局的部署和要求，結合青島實際，《實施方案》將按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，堅持單體與整體相結合、保護與發展相適應、共建與共享相促進的原則，切實做好創建工作。

《實施方案》確定了示範區建設核心區範圍：位於青島老城南部濱海區域（包括市南區、市北區部分區域），涵蓋中山路、四方路、館陶路、觀海山、觀象山、信號山、八關山、魚山、八大關等歷史文化街區以及德國臨時檢疫所舊址、總督府屠宰場辦公樓舊址、德華青島特別高等專門學堂舊址、禮賢書院舊址等區域，總面積約6．53平方公里。示範區建設的拓展範圍爲28平方公里的歷史城區保護範圍。

《實施方案》提出了六項工作任務，包括“強化頂層設計，加強文物保護政策法規建設”“加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承”“優化文物保護管理模式，築牢文物安全底線”“實施文物保護精品項目，有效助推老城保護更新”“打造共建共治共享的文物保護利用格局”“加強文物資源活化利用，賦彩羣衆美好生活”六個方面。

市文化和旅遊局相關負責人介紹，通過制定《實施方案》，進一步明確了山東青島老城國家文物保護利用示範區建設的總體要求、建設範圍、主要任務、工作安排、保障機制，通過統籌推進各項工作，不斷提升文物治理體系和治理能力現代化水平，旨在將青島老城建設成爲彰顯青島歷史文化價值和風貌特色的文物保護管理示範區域、與城市經濟社會發展規劃相適應的文物活化利用實踐區域，力爭在全省乃至全國形成可複製、可推廣的經驗，助力傳承弘揚中華優秀傳統文化。

“建設國家文物保護利用示範區，是黨中央、國務院部署的加強文物保護利用改革的重要任務。青島市以示範區建設爲着力點，向更高標準、更好水平精準發力，不斷賦能文物保護利用傳承領域創新發展，將推動全市文物事業高質量發展。”青島理工大學建築與城鄉規劃學院教授徐飛鵬表示，《實施方案》體現了青島市對文物事業高質量發展工作的重視，通過建設山東青島老城國家文物保護利用示範區，突出地方特色、集中優勢力量，打造文物保護工作“青島樣板”，復興百年老城。

直面難點痛點，讓老城“活起來”

圍繞示範區創建的主要任務，《實施方案》在深入挖掘文物資源價值、開展整體保護更新、創新文物保護利用體制機制等方面，展開了創新探索。

如何加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承？《實施方案》提出深挖文化價值要素，圍繞青島文物主題遊徑、青島裡院檔案等推出專題文史成果；建立專家諮詢機制，建立青島市老城保護更新專家庫，充分發揮各領域專家多學科、多專業的綜合優勢，爲各項決策提供理論參考、政策諮詢和智力支持；搭建交流合作平臺，研究出臺讓文物活起來擴大中華文化國際影響力相關文件，加強國際交流相關政策扶持。

在優化文物保護管理模式、實施文物保護精品項目等方面，《實施方案》立足工作實際推出務實舉措——

實施文物數字化管理。組建青島市不可移動文物數據庫，開發“青島老城”移動應用程序，將AR、VR技術和文物保護利用相結合，推動文物保護管理信息資源共建共享、協同管理。

推廣預防性保護制度。在示範區範圍內，選取不同類型文物建築集中區域，開展預防性保護，探索推行建設工程文物保護許可“預審批”服務模式，實施整體性、系統性保護措施，防止文物建築問題累積。

創新文物產權歸集路徑。依法通過地方政府專項債、銀行融資貸款、文旅REITs等多種融資方式，推進文物產權歸集。依法探索建築使用功能和產權的精細化分割，開展複雜產權文物建築保護修繕、日常管理、活化利用路徑研究。

實施文物建築開放利用及環境整治工程。示範區建設期間力爭每年完成5至6處文物建築開放利用工程項目，爲開放文物建築注入適合其價值特色和片區特點的利用功能。

圍繞“加強文物資源活化利用，賦彩羣衆美好生活”，《實施方案》提出了建設文旅深度融合新地標、推進“博物館之城”建設、加強優秀傳統文化和紅色文化展示利用、加大非物質文化遺產保護傳承力度等具體任務。

“示範區建設的核心區範圍位於青島老城南部濱海區域，這是青島各類歷史文化資源和特色風貌的集中區。《實施方案》立足於青島文物資源稟賦，提出切實的發展路徑，賦能文物事業高質量發展、賦能經濟社會發展、賦彩人民美好生活。”青島市博物館原館長、研究館員邱玉勝表示，《實施方案》注重加強文物資源活化利用，將青島老城歷史文化資源優勢轉化爲文旅發展強勁動能，不斷盤活文物資源，引領老城業態升級，真正讓青島文化遺產“活起來”。