山東印發方案，支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示範城市

山東省人民政府

印發《關於支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示範城市的實施方案》的通知

魯政字〔2024〕202號

煙臺市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

《關於支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示範城市的實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府

2024年12月30日

關於支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示範城市的實施方案

煙臺是全省重要製造業基地和沿海開放城市。爲進一步增強煙臺城市發展能級，充分發揮引領帶動作用，加快建設綠色低碳高質量發展示範城市，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察山東重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以綠色低碳高質量發展爲主題，着力在發展新質生產力、壯大綠色循環經濟、構建新型能源體系、深化改革擴大開放、建設美麗山東、落實雙碳戰略等方面先行示範，以更高定位開創萬億級城市新局面，堅定扛牢“走在前、挑大樑”的使命擔當、爲奮力譜寫中國式現代化山東篇章作出更大貢獻。

主要目標是：到2027年，示範城市建設取得重要突破，現代化產業體系核心競爭力持續增強，清潔能源綜合利用水平全國領先，綠色低碳科技創新能力大幅提高，區域城鄉協調聯動發展格局更加優化，城市人居環境和居民生活品質顯著躍升。到2030年，全面建成綠色低碳高質量發展示範城市。

二、加快建設現代化產業體系，大力發展新質生產力

（一）做強標誌性產業集羣。推動製造業高端化、智能化、綠色化，進一步壯大高端化工、汽車、清潔能源、航空航天、生物醫藥等優勢產業，爭創國家新型工業化示範區。以裕龍煉化一體化、萬華新材料項目爲引領，加快發展乙烯、聚氨酯等化工新材料，打造世界級綠色石化產業集羣。以通用東嶽奧特能超級工廠、濰柴（煙臺）新能源動力項目爲引領，加快發展新能源汽車、動力電池產業，打造百萬輛汽車產業集羣。以海陽核電、招遠核電等項目爲引領，加快發展核風光氫儲清潔能源裝備產業鏈，打造千億級清潔能源產業集羣。以東方航天港項目爲引領，構建從火箭發射到衛星信息的全鏈生態，打造航空航天產業集羣。以藍色藥谷生命島項目爲引領，加快發展生物創新藥、醫用同位素、合成生物等，打造現代生物製藥產業集羣。到2027年，規上工業總產值達到1.7萬億元以上。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展改革委，責任單位：省能源局）

（二）做優現代海洋產業。實施海洋牧場“百箱計劃”，高水平建設長島“藍色糧倉”海洋經濟開發區。加快建設蓬萊海上風電國際母港、空天海智造、中集零碳智造等項目，支持培育現代漁業、海工裝備、海洋新能源等省級海洋特色產業集聚區，打造世界領先的海工裝備製造基地。到2027年，海洋生產總值達到3000億元以上。（牽頭單位：省發展改革委、省海洋局，責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省能源局）

（三）做大數字經濟產業。深入實施綜合算力提質、“智改數轉”工程，加快橙色雲工業互聯網平臺、煙臺城市智算中心建設，謀劃建設萊州灣、套子灣海底數據中心和LNG冷能型數據中心，成立數字經濟產業聯盟，培育一批國家、省級工業互聯網平臺和智能工廠，打造煙臺總部經濟基地、東方電子智慧能源創新產業園等數字經濟集聚區。到2027年，規上工業企業數字化轉型基本實現全覆蓋，數字經濟核心產業增加值佔比達到13.5%。（牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省大數據局、省發展改革委）

（四）培育發展未來產業。支持煙臺市培育新一代核能、生命科學、深海空天、人工智能、人形機器人、新型電子材料等六大未來產業，建設數字智能（光電傳感）、南山航空材料產業園等未來產業加速園，規劃建設未來產業研究院，設立未來產業發展基金。到2027年，未來產業產值達到1300億元。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳）

（五）增強科技創新策源能力。高水平建設先進材料與綠色製造山東省實驗室、新藥創制山東省實驗室，支持煙臺建設核能領域高能級創新平臺，支持萬華化學參與先進材料領域全國重點實驗室重組。指導煙臺深度融入全省“2+N”人才聚集雁陣格局，打造一批開放程度較高、創新資源密集、人才吸引力強的集聚區。依託泰山人才工程、領軍人才築峰計劃、卓越工程師培育專項行動，精準引育高層次人才，持續壯大科技領軍人才、青年科學家隊伍。建立多學科交叉融合人才培養機制，積極爭創全國產教融合試點城市。到2027年，全社會研發經費投入強度達到2.8%。（省科技廳、省委組織部、省教育廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

三、加快發展綠色循環經濟，促進生產方式低碳轉型

（六）推動“兩高”行業能效提升。加速淘汰煤電、水泥、化工等行業低效落後產能，對能耗、環保、安全、技術達不到標準和屬於淘汰落後產能的企業，依法依規堅決關停退出。新建“兩高”項目嚴格落實產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放減量或等量替代，率先在全省完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，爲實現碳達峰奠定堅實基礎。(牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳)

（七）加快園區和企業綠色循環化改造。推動工業固廢源頭減量和資源化利用，支持有條件的園區和企業打造“無廢工業園區”“無廢企業”。開展二氧化碳捕集碳封存及資源化利用，鼓勵建設“近零碳園區”。完善最嚴格的水資源管理制度，大力推廣節水產品和技術。推進大規模設備更新，打造綠色工廠、生產綠色產品、建立綠色園區。到2027年，建設省級及以上綠色工廠90家左右、綠色工業園區9家以上。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，責任單位：省生態環境廳、省水利廳)

（八）積極發展綠色生態產業。支持建設葡萄、蘋果、花生等農產品精深加工基地，打造“中國植物基名城”“中國預製菜產業名城”。進一步擴大“煙臺蘋果”“煙臺大櫻桃”“長島海珍”等區域公用品牌市場知名度和覆蓋率。大力發展葡萄酒文化、海洋文化等特色文旅產業，打造生態旅遊、休閒旅遊等“文旅+”新業態。深化開展國家生態產品價值實現機制試點工作。（牽頭單位：省農業農村廳，責任單位：省發展改革委、省文化和旅遊廳、省海洋局）

四、加快發展清潔能源，構建安全高效新型能源體系

（九）打造清潔能源示範高地。在落實國家現行用海政策基礎上，有序實施核電、海上風電等一批標誌性項目，建設千萬千瓦級核電、風電基地。支持煙臺港利用港內既有土地、防波堤等開展新能源項目建設。加快實施龍口和煙臺西港區冷能產業項目，建設千萬噸級LNG供應儲運基地。創新開展核能長距離供熱等先進技術示範工程。到2027年，清潔能源裝機容量達到2000萬千瓦左右，佔總裝機容量的比重達到65%以上。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局，責任單位：省交通運輸廳）

（十）拓展綠色電力應用場景。實施電力系統數字化、智慧化改造升級，優先調度可再生能源電力。加快城市級數字化虛擬電廠、能耗及碳排放管理平臺和新型多元化儲能中心項目建設。積極發展綠電交易，擴大綠電消費。打造中集海上漂浮式光伏實證基地、東方電子零碳智能產業園、煙臺港綠色智慧零碳碼頭等示範應用場景。到2027年，非化石能源消費比重達到20%以上。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省能源局、省交通運輸廳）

（十一）規劃建設丁字灣新型能源創新區。發揮“核風光氫儲”整體優勢，謀劃佈局一批對綠電、綠氫、核能工業蒸汽需求較大的綠色低碳產業項目，支持建設綠電產業園區，開展能耗雙控向碳排放雙控轉變試點，打造清潔能源和綠色技術創新示範應用樣板。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省能源局）

五、加快推進美麗煙臺建設，打造北方最美生態城市

（十二）改善生態環境質量。深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，鞏固優化“山海島泉河”綠色生態空間。實施芝罘灣、萊州灣、龍口灣等綜合整治工程，加強海域、海島、海岸線保護修復。開展國土綠化行動，提升森林系統質量。完善美麗河湖、美麗海灣長效管理機制，統籌推進各類水資源梯級、安全利用。積極探索符合煙臺實際的礦山修復治理模式。截至2026年底，完成主城區供暖燃煤鍋爐清潔替代。支持昆嵛山建設全國一流自然保護區、長島創建國家公園，高水平打造長島國際零碳島。到2027年，城市空氣質量優良天數比例保持在90%以上。（牽頭單位：省生態環境廳，責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省發展改革委、省農業農村廳、省海洋局）

（十三）提升城市功能品質。深入推進國家城市更新、新城建、海綿城市建設，打造宜業宜居宜遊城市。優化“一核五極”佈局，建設芝罘中央商務區，提升濱海黃金海岸帶、夾河生態景觀帶，增強城市綜合承載能力。加快城市快速路建設，實現中心城區、高鐵樞紐、機場間高效便捷通達。建設大南山中央山體公園，佈局一批“街頭綠地公園”“口袋公園”，滿足市民休憩休閒需求。大力推廣新能源汽車，倡導綠色低碳出行方式。深入挖掘美食、美酒特色文化，講好煙臺故事，打造“仙境海岸·品重煙臺”城市品牌。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅遊廳）

（十四）推動城鄉融合發展。開展縣域經濟振興行動，實現全國百強縣（市）數量穩中有升。支持龍口市、招遠市開展縣域經濟高質量發展引領試點，支持萊州市、海陽市開展能源綠色低碳轉型試點。推進省級特色小鎮建設，支持工業設計小鎮、航空航天文旅小鎮創建國家級特色小鎮。全要素推進鄉村全面振興，建設宜居宜業和美鄉村，打造鄉村振興齊魯樣板。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省能源局）

（十五）不斷增進民生福祉。持續完善養老托育、家政便民等社區服務設施，讓更多羣衆享受到“家門口”的優質普惠服務，爭創國家城市社區嵌入式服務試點。擴大優質醫療衛生資源供給，積極申報國家區域醫療中心建設項目。推動教育資源合理佈局，構建優質均衡的基本公共教育服務體系，完善公共文化服務體系。積極推進煙臺市級水網先導區建設，實施“水網+”行動，發揮水網綜合效益。築牢安全生產防線，建設平安煙臺。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省教育廳、省文化和旅遊廳、省水利廳）

六、加快推動改革開放，增強綠色低碳發展動力活力

（十六）深入推進重點領域改革。實施支持綠色低碳發展的金融、投資政策和相關市場化機制。破除各種隱性壁壘，促進民營經濟健康發展。深化資源環境要素市場化配置改革，推進水、能源、交通等領域價格改革。（牽頭單位：省發展改革委）

（十七）建設高能級開放平臺。推動煙臺綜合保稅區提質升級，建設日韓消費品集散中心。支持龍口市依託裕龍島煉化一體化項目建設綜合保稅區。推動中韓（煙臺）產業園、中德新材料產業園等國際特色園區加快發展。鼓勵商貿服務型企業建設公共海外倉。支持建設跨境電商綜合試驗區和外貿轉型升級基地。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行、青島海關）

（十八）全方位深化國際合作。充分發揮“一帶一路”重要節點城市作用，深耕日韓、歐美等傳統市場，拓展擴大東盟、非洲等新興市場。持續深化區域全面經濟夥伴關係（RCEP）合作。高標準建設萬華匈牙利、南山印尼等境外經貿合作區。支持建設中日韓創新合作中心。高水平舉辦綠色低碳高質量發展大會、碳達峰碳中和煙臺論壇等活動。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發展改革委、省生態環境廳、省委外辦）

（十九）主動對接融入區域發展戰略。堅持“四向發力”，依託煙威同城化，加快海陽-乳山、牟平-威海高新區聯動區和萊西萊陽一體化發展先行區建設，全面融入青島都市圈、膠東經濟圈。依託沿黃陸海大通道，加快在沿黃地區佈局建設內陸港，深度對接黃河重大國家戰略。依託煙臺、大連“雙城聯動”，繼續深入推進渤海海峽跨海通道研究論證工作，積極融入東北振興、京津冀協同發展。依託煙臺經濟技術開發區、高新技術產業開發區等國家、省級園區，強化電子信息、生物醫藥、新能源汽車等重點領域雙招雙引，深化與長三角、粵港澳大灣區交流合作。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省交通運輸廳）

（二十）完善現代交通體系。加快實施高鐵南站改擴建工程，完善青榮城際鐵路、濰煙高鐵、萊榮高鐵高速鐵路網。啓動蓬萊東港區建設，打造港口型國家物流樞紐。支持日韓出口中亞、歐洲貨物在煙臺集拼，開闢日韓海鐵聯運大通道。推動萊州、招遠、萊陽、海陽通用機場建設。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發展改革委、山東港口集團、中國鐵路濟南局集團有限公司）

七、組織推進

發揮省綠色低碳高質量發展先行區建設領導小組統籌協調作用，由省發展改革委牽頭，省有關部門按照職責分工，切實加強對煙臺示範城市建設的指導，統籌推動重大事項，協調解決各項問題。要加強政策支持，爭取更多國家和省內改革試點、探索示範任務賦予煙臺，支持更多符合條件重大項目納入國家和省級規劃，在政府專項債券安排以及綠色信貸、綠色基金等綠色金融產品和服務開發等方面給予支持。煙臺市要切實發揮主體作用，推進各項重點任務落地落實。建立健全目標責任制，確保示範城市建設取得實效。總結推廣示範城市建設典型經驗，加大對示範場景的宣傳力度。重大事項及時向省綠色低碳高質量發展先行區建設領導小組辦公室報告。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省財政廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、山東證監局、煙臺市政府）