社評－建構後馬習會時代兩岸關係

馬英九總統（左）向大陸國家主席習近平（右）提議擴大臺灣參與國際，獲習善意回應。圖爲會前兩人一同向全球媒體揮手致意。（王爵𬀩攝）

馬習會在全世界驚歎中結束，雖然很難說這次會面能對臺灣即將到來的大選產生多大影響，但兩岸領導人已建立會晤頂層框架，某種程度代表兩岸高層政治對話的開始，這對選後兩岸關係的影響是深遠的。

臺灣在兩岸關係中的最大訴求是地緣安全、政治尊嚴、經濟利益。馬習會成行，顯示大陸一直以來以「經濟讓利」爲主導的兩岸關係思維有所轉變，馬習兩位「先生」會面，符合臺灣民衆對兩岸對等和政治尊嚴的期待，也代表大陸對「臺灣意識」一定程度的尊重，對兩岸交流合作重經濟輕政治所形成的不正常格局，應有修正作用。

在對等情形下，臺灣民衆其實樂見兩岸經貿合作與民間互動維持熱度，這就是爲什麼馬習都指出，兩岸要「務實合作、民間往來」，習近平表示「願與臺灣分享大陸發展的機遇」，馬英九強調「爲生民立命」，這纔是臺灣民衆對兩岸和平發展最有感、最迫切的部分。落實馬習會的共識，重中之重就在於此。

後馬習會時代兩岸關係第一個重點，在馬習會頂層設計的延續。兩岸領導人會晤及事務主管部門協商機制應得到鞏固。但如果綠營上臺，兩岸要如何維持現狀？也就是兩岸政治底線怎樣磨合？習近平說：「根基不牢，地動山搖」，馬習會上他又說：「無論哪個黨派團體、無論其過去主張過什麼，只要承認九二共識的歷史事實，我們都願意與其交往」，可見大陸底線明確，但也容許彈性。既然陸方表達了彈性的可能，倘蔡英文勝選，對內對外都將受到沉重的壓力和考驗，稍一不慎可能滿盤皆輸。在這種情形下，兩岸高層交流機制的延續和鞏固十分關鍵。

重點之二，馬習會能否實質性帶動臺灣經濟，這是至關重要的一點，未來兩岸經貿合作怎樣讓「分享大陸發展機遇」爲臺灣民衆所感，這比任何時候都重要。不但兩岸要妥善管控和化解政治分歧，使經濟往來不受政治干擾，還特別需要臺灣自身實現機制轉變，不再讓大陸的經濟分享被政商巨頭壟斷，難以惠及大衆。

需要反思的是，經濟讓利是北京對臺政策中相對成熟的部分，但爲什麼收效不如預期？其實臺灣民衆是否普遍受惠，並非完全操之在北京，臺灣是否向大陸坦誠合作，纔是最關鍵。蔡英文近期提出「新南向政策」，主旨是將臺灣政治經濟戰略引向東南亞國家、疏離大陸。

「南向政策」在1996年就提出過，東南亞發生金融危機因而失敗，此後臺灣經濟在相當長的時間內倚靠大陸，這種倚靠今後也無法改變。新南向政策明顯無視亞太區域經濟的客觀現況，政治上含含糊糊，地緣上舍近求遠，自身經濟發展判斷捨本逐末，可以想見，基於這種戰略思維的兩岸關係會有多糟糕。

還需要反思的是，臺灣自身的利益分配機制是否存在問題？比如《兩岸服貿協議》擱淺的主要原因是，部分行業認爲服貿會對本行業帶來衝擊，因而反對。但任何貿易自由化，行業衝擊都是必然的，政府要做的不是設置壁壘，而應以公共基金、行業補貼、財政稅收等方式，或設置緩衝期，削減對行業所造成的衝擊，實現內部平衡。

大陸經濟讓利，但臺灣民衆無感，加之經濟缺乏成長動能，民情焦慮，一定程度催生了太陽花政治風潮。如何突破讓利受惠侷限財團與特權，讓利益向下輸送，臺灣必須調整機制。不久前大陸十三五規畫對臺表述特別強調要惠及「三中一青」，大陸對此已有認識，臺灣能否迴應大陸的調整，還要待大選後靜觀。

重點之三，馬習會能否真正鞏固馬英九時代兩岸和平發展的成果，根本要素是民意。國民黨九合一大選慘敗、太陽花學運都顯示新生代的臺灣意識對國民黨的挑戰，無論對臺灣還是大陸當局來說，都不能輕忽臺灣青年人對自己生活方式的堅持和願景。同時，不少臺灣民衆對大陸難以產生認同感，很大程度源於欠缺瞭解，民衆特別是青年的交流，相信會成爲未來兩岸往來的重要部分。

大選結果很可能臺灣變天、兩岸遇冷。不過，兩岸經濟密不可分，可以因爲政治變天而切斷嗎？答案是，大陸可以，臺灣不可以。若政治遇冷，民間交往的重要將更加凸顯，相信商企合作、商企各界代表會晤、論壇等形式的民間交流平臺將迎來大發展。

兩岸關係對臺灣而言，無論哪一個政黨執政，都不容視而不見，更不可能切割。如何讓民意直接參與兩岸決策程序、如何讓兩岸和平發展透過經濟實惠和民情撫慰來獲得民衆認同，使兩岸維持正常、穩定、可持續的共贏格局。這是兩岸當局，尤其臺灣未來新任總統與執政黨的重中之重。