時論廣場》以對話落實中美關係穩定互動(張雅君)

(圖/新華社)

美國總統拜登與大陸國家主席習近平在4月2日就美中雙邊關係穩定發展進行通話。自去年11月,拜登和習近平在舊金山會晤後,美國就採取嚇阻和對話雙重策略,確保美中雙邊競爭互動避免失控。進入2024年以來,俄烏戰爭、以色列迦薩之戰尚未露出解決曙光,拜登爲確保大選順利連任,更強化以對話方式夯實美中各領域的穩定互動。

在與習近平通話中,拜登因此重申雙方必須負責任管理雙邊關係,防止意外衝突。習近平雖同意中美雙方作爲大國,必須「扣好鈕釦」,不能不來往、更不能衝突對抗,但習近平對美國表達諸多不滿。首先是美國對中共科技打壓,習近平警告如果美國執意打壓,剝奪中國的正當發展權利,中方不會坐視不管。其次,最重要的是臺灣問題。習近平強調,臺灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線,更嚴厲警告美國假使縱容支持臺獨勢力分裂活動,中共不會聽之任之。

這也凸顯美中關係互動存在諸多難以化解的分歧,尤其是臺灣問題。儘管拜登向習近平保證美國無意改變一中政策,但更強調臺海和平穩定的重要性。這也意味美國期望臺海維持現狀,更反對中共藉各種事件改變現狀,例如2月中旬金門翻船事件。

但習近平於3月6日在參加中共政協聯組會議時,就涉臺議題強調要共同推進祖國「和平統一」進程。對照去年和前年,政協的政治決議並未提及和統,習近平此一決定也凸顯中共儘管不斷以各種事件,意圖漸進改變臺海和平現狀,但目前並無意以武力推進統一。這也提供此次,甚至未來拜習通話得以順利進行的基礎。

除拜習高層對話外,爲維持臺海和平現狀,並減緩中共疑慮,美國務院也在520賴清德正式就職前,致力與我方政府和各政黨進行對話。美國AIT主席羅森伯格近日第五度訪臺,除與蔡總統和賴副總統會談外,也和國民黨、民衆黨兩黨領袖及立法院長韓國瑜會面。很顯然,羅森伯格除盼望未來新總統能持續蔡英文總統的兩岸外交路線外,更有意通過臺灣各個政黨間相互制衡,以維持一種有利於美國維持臺海和平現狀的局勢。

放眼看來,中共機艦擾臺的軍事行動不會停止,而美國以強化實力,包括與東亞盟國強化安全合作的嚇阻行動亦不會停止,但此又可能激怒中共,導致其進一步破壞臺海和平現狀,從而也將挑戰美中雙方關係發展的穩定性。基於此,雙方持續進行各層級的互動對話事實上有其必要性。

爲避免誤判,或發生去年美中機艦逼近的挑釁危險事件,美中雙方尤其重要的是恢復兩軍和國防對話。在拜習通話結束後次日,美中雙方已在夏威夷舉行自裴洛西訪臺後停止的「中美海上軍事安全磋商機制建制會議」,會議是否具有成效,將是檢視拜習通話後雙方關係是否相對穩定的指標。(作者爲國立政治大學國際關係研究中心兼任副研究員)