什麼信號？人口第一省瘋鐵飯碗後，又大幅擴招了
文丨西部君
這幾年，“砸鐵飯碗”的話題很熱。
最近的例子是戶籍人口第一省河南，“砸”的力度看起來很大。一組數據很是吸引人：
但實際情況如何呢？
就在差不多在同一時間，河南公佈的2024年全省事業單位公開招聘聯考信息顯示：
沒有對比，可能看不出玄機。
2023年河南全省事業單位公開招聘聯考信息的數據是：
對比之後的結果讓人震驚：
河南2024年全省事業單位招聘總人數較2023年猛增了55%。
其中，省直事業單位增幅爲46.6%，地方事業單位增幅更是達56.5%。
前腳說縮減，後腳又大幅擴招？真相到底是什麼？“鐵飯碗”真的不“鐵”了嗎？
01
縮編不等於減人
事業單位改革，是這些年很多地方的共同行動。
之前引發關注度較高的就是山西、湖南等省實施的人口小縣試點改革。
以山西省爲例，婁煩縣的改革力度最大，事業編制銳減88.6%；浮山、河曲也減少了一半以上的事業編制，事業單位的數量更是減少超過3/4。
這次河南力度當然也很大。
以省直層面爲例，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，撤銷科級和事業編制16名以下事業單位以及“空殼單位”137個，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%……
但是，這裡面有很多其他的細節要注意。
一，裁撤的“空殼單位”多達137個，也即意味着這些機構之前就是僅僅佔據了編制名額而已，並沒有實際的在崗人員。
所以，改革直接帶來的人員精簡，應該遠沒有數據顯示的那麼高。
二，事業單位數量精簡高達60%，也同樣不意味着人數的大幅減少，因爲很多不過是機構合併了。
更重要的是，這次河南的方案中，還有一個不應該忽視的關鍵信息——“瘦身”的同時還要“健體”——一些單位的編制減少了，但還有一些單位要增加。
方案確定了一個原則：改革後收回的事業編制和機構限額，由市、縣本級統籌使用，鼓勵“減上補下、減縣補鄉”。
很明顯，多數縮減的編制並不等於是直接“消失”了，而是騰挪到其他地方。
比如：將省直改革收回的事業編制下沉縣（市、區）5638名，爲省科學院等科技創新平臺覈定編制3300餘名，根據需要加強了教育、醫療衛生、文物保護等相關事業單位工作力量。
據此也就可以理解，縮編並不等於減人。說的更通俗點，已經拿到的“鐵飯碗”，基本不用擔心會被砸掉。
這或許也是爲什麼，這幾年多地轟轟烈烈的機構改革，從數字看是各種“驚心動魄”，但卻很少聽到“裁員”消息的“秘密”所在。
02
公務員擴招仍是主流
那是不是等於改了個寂寞？
倒也不能這麼說。因爲改革對編制總量進行了重新覈定，意味着一些超編情況的確要受到影響。
河南方面就明確表示，對超出覈定編制數額的在編人員，覈定同性質、同待遇的編制作爲臨時過渡，根據減員情況按照“退3收2進1”的辦法逐步收回。
也就是說，在控制編制數量的前提下，退休3人才能重新招進1人。如此實現過渡，將超編人員通過“自然”的方式慢慢消化。
這對端着“鐵飯碗”的人來說或許不是一個壞消息——“鐵飯碗”的變化至少不會那麼快。但同時也意味着，財政供養負擔的下降需要一個過程，而不會立竿見影。
很多人將機構改革對機構和編制的“精簡”，與當下地方的財政壓力聯繫在一起，從長遠看，這當然是成立的。
畢竟，即便拋開當下的大環境看，僅從政府部門勞動者報酬佔財政支出的佔比看，可以“縮減”的空間，確實是不低。
以下一組數據可以參考：
但是，也不必高估這兩者的相關性，更不能想當然地認爲財政對人員的供養負擔就會大規模降低。
要知道，很多的機構和編制縮減，還是發生在一些人口流出特別嚴重，或者是人口總量非常小的地方。換言之，它更多對應的是人口變化的基本面。
上觀新聞在去年做過一個調查，以2022年地方政府債務率排名前十的省份爲例，根據《中國縣域統計年鑑2022》選出每個省份戶籍人口最多的縣級行政單位，再根據歷年公務員職位表，統計了近三年來這些人口大縣計劃的行政編制數量（包含機關單位、參公單位）。
結果顯示，面對債務壓力，只有天津薊州減少了公務員的招收規模，而更多的大縣甚至還擴大了招收計劃。
比如，2023年，吉林榆樹、遼寧海城和海南文昌的行政編制相比兩年前都幾乎翻了一番。
重慶合川則是從10個編制增長到50個編制，增長4倍。
這其實與近幾年公務員整體擴招的趨勢是吻合的。
比如，河南省公務員招錄連續三年擴招，2024年招9900人。
2023年，甘肅、雲南、廣西、內蒙古等多個省份的公務員招錄人數漲幅超過50%。
2021~2024年，國考招錄人數複合增速達15.5%，2024年計劃招錄3.96萬人、同增6.7%。
不可否認，這背後有着多重現實原因。
一是，迴應現實的就業壓力。這與研究生招生規模的持續擴大有着內在的一致性。
二是，“退休潮”到來，需要更多人補缺。
公開報道稱，從2022年開始至未來10年間，我國將迎來史上最大“退休潮”，60後羣體持續進入退休生活，以平均每年2000萬人的速度退休。
數據顯示，不少省份的退休人數體量已達“百萬級”。
北京、江西、內蒙古等地都在300萬人以上，廣東超700萬人，浙江更是高達915萬人。
03
連鎖反應來了
可以看出，單純從財政“過緊日子”的角度，精簡機構和縮減編制帶來的實際減負效果，至少短期內看，並沒有想象中的明顯。
那麼到底如何應對呢？
畢竟，一端是養老金等公共服務方面的剛性支出越來越高，一端是包括土地收益下降等帶來的財政開源面臨更大的不確定性，這是一個不得不面對的現實問題。
其實，兩難之下，一些更具象徵性的連鎖反應已經開始出現。
最近重慶等地鬧得沸沸揚揚的燃氣表異常問題引發高度關注。但就在這個謎團還待解時，一個更大的真相卻讓更多人坐不住了：
水電氣漲價潮來了。
從公開信息看，目前多地已公開宣佈水電氣漲價。
要漲的還不止水電氣。
有媒體之前做過一個統計，在公佈數據的111個地級市中，2021年有80個城市罰沒收入呈上升態勢，佔比超過72%。
還有一些則不得不面臨“縮減”。
最近，很多人發現，過去說好的一些補貼越來越難兌現了。
比如：
這還可以聯繫過去幾年，多地傳出的公交車停運、基建叫停等一系列現象。
不得不說，大變局之下，變化確實在真實的發生——幾乎影響所有人，所有地方。
但相對來說，“鐵飯碗”受到的影響，其實還遠沒有那麼大——至少目前是。
一個意味深長的註腳是，2024年國考報名總人數超291萬人，首次突破290萬人，再創歷史新高。