王志鵬/呂秀蓮憂美麗島成「軍艦島」 投資軍備倒不如投資「和平」

王志鵬/備役海軍上校、現爲中華經略國防知識協會研究員

媒體近期報導,在美國在臺協會(AIT)處長酈英傑公開表示「臺灣是美國軍火業最大客戶,2020年對美軍購高達118億美元」後,前副總統呂秀蓮隨即臉書發文示警:「被列全球軍火客戶第一名,絕不代表臺灣很有錢,而是臺灣已處在全球最危險的戰爭邊緣!」並提出三點警示:「一、軍費逐年大幅增高;二、軍事採購未受嚴格監督;三、不能友中以預防戰爭嗎?」

▲前副總統呂秀蓮認爲,臺灣應以「親美友中及日韓」來避免臺海戰事。(圖/記者屠惠剛攝)

軍購經費節節高升

前呂副總統細數臺灣歷任總統對美軍購總額李登輝時代13.5億美元、陳水扁時代10.5億美元、馬英九時代25億美元、目前蔡英文時代已達39億美元。

而蔡總統自2017年後的國防預算則是:2017年3,192億臺幣、2018年3,231億臺幣、2019年3,404億臺幣、2020年億3,512臺幣、2021年預估爲4,534億臺幣,年年大幅升高。立法院最近通過2021年國防預算共3,668億,加上新式戰機預算290億,連同非營業特種基金576億,整體國防預算規模4,534億元,佔國民生產總額GDP的2.36%,但美國要求臺灣國防預算應達3%。

如此將直接排擠民生福利、環保衛生、文化教育及疫情造成的產業紓困等經費,且預估計2021年政府財政赤字高達6.5兆元。

前呂副總統指出,軍事採購未公開也未受嚴格監督,對於川普華府宣佈的軍售卻毫無所悉,不敢抗拒照單全收,美批准軍售多分年執行,甚至達5至7年,未必保得了臺灣,還得老天爺保佑這段期間不開戰;美國想要打造臺灣成爲「刺蝟」、「豪豬」或銅牆鐵壁般的「軍事堡壘」。

她感慨說,對民主前輩而言,他們追求的臺灣應是「和平美麗島」,絕非砲聲連連的「軍艦島」吧!

對於兩岸關係,前呂副總統質疑,越來越接近戰爭邊緣的臺灣,還要容忍「國防不透明,國安總統一肩扛」的鴕鳥或溫水煮青蛙戰略嗎?還要繼續「仇中」,升高敵意與危機嗎?我們不能「親美友中及日韓」,以預防戰爭,投資和平嗎?

▲在特殊的兩岸情勢之下,臺灣儼然成爲銅牆鐵壁般的「軍事堡壘」。(圖/中華民國陸軍)

上述,對於前呂副總統所言,個人基於軍事素養表達非常認同!無比正確!這也是我過去多年來撰文警示強調的部分,一再強調同樣的理念有三:

一、軍購必須政策正確,而非政治正確

二、國防經費有限,浪費投資預算必然排擠作業維護與人員維持費

三、國防建軍是必須,但基於防衛不是挑釁攻擊!

當政治綁架了國防,是軍人的無奈和悲哀。

軍備維護成本

基於此,個人再次強調補充前呂副總統未能暢言的觀點,國防部歷年來的國防政策都是一再強調發展「不對稱戰力」,試問此定義可隨時變化嗎?如今已經是接近「軍事競賽、窮兵黷武」了嗎?

如今軍事投資如此龐大,軍方高層能夠獲得支持當然無不高興,對貼胸垂手可得的建軍功勳有誰能不搶不做!但此刻有誰會多審慎思考一下,這些未來的軍售到達高峰之後的經費,臺灣經濟和財力能否支撐?只能繼續超支發行國債嗎?且軍事投資不能只看投入金額購買或建造就行,其成軍之後的「壽期成本」(即不斷持續人員的訓練裝備維修)更可能高得嚇人;「壽期成本」包含「獲得」及「作業維持」(含汰除)。

天弓二型飛彈。(圖/中科院)

然而一般高階將領和政客卻往往只重視到系統設備的「獲得成本」,而忽略了在使用階段所產生的各項成本,軍事裝備的「作業維持壽期成本」約爲「建造費用」之2至3倍,且採購後與自行建造的過程,也可能發生必須再追加預算的問題;另新科技新裝備,更有賴高素質的官士兵,然而現行這樣的殺紅眼拼命建構方式,卻也可能衝擊軍中人才的培養,是想如能每年撥個10億臺幣能夠培養多少各類型指揮和研究領域的軍中博士。

「裝備、人員、後勤」系國防戰力的「三環一體」,過於傾斜於一環,另兩環都會出問題,出問題的環節只是待時間驗證;現在的大幅軍購風光的高階將領,可曾想過10年後、20年之後必須承擔的三軍官兵?能否承受預算直接排擠,所開始的惡性循環?到時所發生的種種意外問題誰能負責?到時是否應該也要追溯過去的政策責任?

此外,勿忘近年所發生的「獵雷艦慶富弊案」,300億臺幣的民脂民膏就此消失不見了!至今尚無法交代追回!現行如此衆多的軍售與自制建造項目,少則數十億,動則上百上千億,萬一其中存在「貪腐弊端」(不要說絕對不可能),那就更加糟糕了!這些顯而易見的問題,現在執政的政府和國防部並不是不知道,或許是刻意裝不知道。

▲慶富案爲近年重大的軍事「詐貸」案,監察院也曾於2019年2月通過相關彈劾案,彈劾時任海軍司令陳永康、副司令蒲澤春。(圖/慶富提供)

中華民國不是不需要採購或發展軍備保衛臺灣,但是依據歷年來國防部公開的戰略目標是採取「不對稱戰力」,是「防衛固守」而不是「挑釁攻擊」,更不是陷入「軍備競賽」無法自拔的漩渦之中!所以據此,前呂副總統所提出的警示,其觀察國際政治、兩岸關係、國防軍售上的視野與高度,雖未多談細節,但是大方向是正確的,比起現在的蔡總統的高度可是高得多了!所以我說:「前呂副總統批評軍事建購的思維非常正確!」

(作者爲備役海軍上校,曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計劃官、國防部戰略規劃司計劃督導官,現爲中華經略國防知識協會研究員。着有《解析臺灣發展潛艦的過去、現在和未來:(1960-2020年)》。)

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