維持「戰略淡定」看待美對臺軍售

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川普總統宣佈同意出售價值80億美元的F-16V戰機給臺灣，他並認爲「臺灣會很負責任的使用」。大陸外交部發言人華春瑩、耿爽兩度在記者會中表示反對，認爲美國對臺軍售「干涉中國內政，損害中國主權和安全利益，中方堅決反對」。他們都強調，中方「必將作出強烈迴應，由此造成的一切後果將由美方承擔」。

美國爲了實現自身戰略與戰術利益，必須對外軍售；臺灣爲了維持軍隊運作與足夠的防衛能力，必須對外軍購，而美國幾乎是臺灣唯一軍購來源；大陸爲堅持主權完整、實現國家統一目標，必須反對美國對臺軍售。美中臺三邊權力架構下，形成美國必然對臺軍售、臺灣必然採購美國武器、中國大陸必然反對的三方立場。

自1978年美中建交以來，美中臺三方對軍購問題的立場就一直是這樣，極少變動。面對此一結構，北京也行禮如儀表態反對，不過兩岸關係好就降低反對力度，兩岸關係差則提高反對力度。

眼前蔡政府兩岸政策接近崩盤，中美關係又處於最惡劣狀態，合理推論，中國大陸將針對F-16V戰機案做出最強硬的反應。蔡政府國安團隊應備妥所有可能制裁方案的預案，並做好風險控管備案，才能儘量降低損害。大陸反對美國軍售臺灣的工具有限，近年往往以懲罰美國軍火公司爲手段，但成效有限，最後總是不了了之。

美國對臺軍售可大致分爲長期政策與暫行政策。美國通常不會將美國自己部署中第一線的武器出售給臺灣，除非已經漸漸落伍或過時。例如，美方在7月分出售給我國總值22億美元的M1A2坦克，是美國自己部署在第一線的武器，現在仍是「地表最強戰車」，但戰略功能已經降低，纔會出售給臺灣，大陸雖表示抗議但力道並不很強。

暫行政策則是針對特殊或突發情況。例如，1958年金門炮戰，美國艾森豪總統下令出售響尾蛇飛彈給臺灣。當時該型飛彈還是美國自己都尚未部署的新武器。衡諸近年美國白宮、國會「反中」聲浪高漲，普遍同情臺灣。如果此一趨勢不變，有朝一日，國會會通過要求行政部門出售臺灣F-35B5戰機的法案或修正案，並非不可想像。

美國對臺軍售有時非常僵硬，有時又十分彈性。冷戰時期臺灣要採購F-4幽靈式戰機，美國說不賣就不賣。柯林頓政府時期，美國對臺軍售又相當彈性，竟然可以對我國出售最先進的AIM-120C中程空對空飛彈，但彈頭卻暫時存放在關島，直到過幾年大陸也有類似飛彈後纔將彈頭交付我國。

屬於攻擊性或防衛性武器，是美國對臺軍售極爲重要的考量。在後冷戰時期，臺灣申請購買F-18或F-15戰機，美國都不予考慮，主要原因就是他們都是攻擊性武器。事實上，在這次美國決定出售我國66架F-16V之前，美方已經爲臺灣現有的140多架F-16A/B進行升級的工作。因此，這次出售我國的66架F-16V不過比已經升級的140架F-16A/B更強一點。

F-16V無論在導航儀器、電戰設備、武器系統、引擎推力、作戰半徑，都比改進過的F-16A/B爲強，但基本上還是被定位爲防衛性武器。F-16V的引進主要在補臺灣防空需求，並補足維修日益困難的法國幻象-2000戰機。1992年我國空軍仍在使用老舊不堪的F-104戰機，媒體譏諷爲「飛行棺材」或「寡婦製造者」，後來美國才以出售我國150架F-16A/B戰機，空軍飛官死亡率才因而降低。

即使臺灣引進F-16V戰機，也不可能與大陸日新月異、數量龐大的戰機相比。兩岸軍力失衡也不會因F-16V的引進而有什麼重大改變。既然如此，北京倒不如維持「戰略淡定」。

臺灣大選在即，選後兩岸關係可能回到和平發展正軌，北京應無必要過度反應，亂了自己更重要的既定議程，臺灣也應該接受川普的善意建議，堅持防禦性軍事戰略方針，以負責任態度運用這批新戰機。中國大陸也應以爭取戰略機遇期，實現中華民族復興爲首要考量，做出恰如其分的迴應即可。