苑守慈專欄》臺灣產業升級轉型 蔡英文上任要面對的考驗

總統當選人蔡英文。圖／郭吉銓

總統大選結果，臺灣將首度由一名女性總統執政，是亞洲現任領袖中第4位女性，在全球則是第19位女性領導人。此刻，臺灣人民正殷切期待新的執政團隊，能真正落實競選政見，從根本改變產業結構，帶領檯灣邁向先進國家之列。新總統更當以改變國家經濟、提升人民福祉爲其願景目標。

根據美國波士頓諮詢公司（The Boston Consulting Group，BCG）發佈的《增進民生福祉，推動長遠發展：2015年可持續經濟發展評估》指出，人民需求與福祉可從經濟、投資與可持續發展三個維度來衡量。其具體指標包括經濟維度的經濟穩定、人民所得與就業；投資維度的健康照護、教育水準與智慧都市；可持續發展維度的收入分配、社會包容度、政府效能與環境品質。此經濟發展指標相較國內生產毛額(GDP)指數更爲廣泛，更能真實反映“人民可以感受到的經濟發展”狀況。在其調查的全球149個國家與地區中，挪威的民生福祉指數高居全球榜首，新加坡排名第9位，美國排名第17位。美國與德國相較，兩國GDP從2006年到2013年的平均增長率同爲1.1%，但德國經濟發展的成效比美國更好，主要是因爲德國能將GDP的增長轉化爲更全面的民生福祉的提升。

而經濟、投資與可持續發展等三項民生福祉指數的維度表現也能顯示一個國家與地區產業結構的發展與表現。由經濟維度來看，臺灣製造業長期聚焦於製造代工，爲求降低成本不斷在全球各地追求低廉的生產元素，逐低成本而居，以薄利多銷取勝。根據主計處調查，三角貿易已佔整體制造業營收的36%，但三角貿易的獲利歸企業主，臺灣的就業機會與勞工薪酬並無法增加。而國內服務業佔GDP的7成，僱用近6成的人口，但對經濟成長率貢獻卻不高，因此較不容易調薪。低附加價值的服務業經常以壓低工資，或僱用契約工與派遣員工來維持企業營運與外界競爭，以致服務業的多數勞工面臨薪資低的困境。另一方面，根據美國經濟分析局精算，先進製造業相較於其他產業，有大的多重效益。其中薪資水準較高的服務業類別有許多是支援先進製造產業的服務業，而非受僱者最多的零售批發業。因此，對於整體提升民生福祉指數而言，臺灣產業結構需進行調整，應促成先進製造業與高附加價值服務業等以提升民生福祉之產業進行多元發展，這也是臺灣產業升級轉型的關鍵之一。

民生福祉從經濟、投資和可持續發展三個維度衡量之具體指標(Source:《Why Well-Being Should Drive Growth Strategies: The 2015 Sustainable Economic Development Assessment》，BCG)

近期行政院毛治國院長將「生產力4.0」訂爲臺灣產業轉型的國家策略，鎖定九大產業 (製造業的機械設備、金屬加工、運輸工具、3C、食品、紡織，服務業的物流、醫療以及農業)，利用智慧型機器人、物連網與巨量資料等技術，推動九大行業轉型成爲先進智慧製造。期以十年內提升人均產值30%以上與提升產業附加價值15%爲目標，並實現臺灣成爲亞太地區高值生產力的領導者。新當選的蔡英文總統也宣示要推動臺灣經濟的新模式發展，從綠能科技、智慧機械、亞洲矽谷、生技醫藥以及國防產業等五大創新研發計劃着手，推動產業結構調整。雖然這些策略及方向與國際新趨勢同步，但是我們仍須不斷自我提醒不要重陷過去臺灣製造業位於產業中段價值鏈、且角色容易被取代的困境。

福祉財富係數大於1的國家代表其能夠將其財富轉換爲人民的福祉 (Source:《Why Well-Being Should Drive Growth Strategies: The 2015 Sustainable Economic Development Assessment》，BCG)

對於提升民生福祉與產業附加價值而言，臺灣產業升級轉型的最大挑戰是對市場需求掌握能力薄弱，再者缺乏跨產業資源整合與創新的能力，因此對市場影響力無法提高，企業主也沒有足夠的信心進行在地投資，此外政府無法創造吸引外資投資之產業環境，進而無法幫助人均所得的提高。而市場需求的掌握需搭配有風險承擔與控管的思維，以系統化、科學化的方式進行設計與試誤並控管風險，嘗試找出短期內可承擔卻可帶來長期利益的風險承受與應該發展的方向。同時，政府可以扶植產業平臺，鼓勵滿足民生福祉市場需求的多元高附加價值設計與跨產業資源整合、創新能力的設計、試誤與風險控管，以實現臺灣產業升級轉型。當臺灣具備有發展民生福祉市場需求潛力時，臺灣吸引外資的能力也能夠提升。根據聯合國報告，臺灣外資投資（FDI）存量佔GDP的比率排名亞洲倒數第三。全球平均值是33.6％，臺灣卻只有13％，臺灣經濟的發展也應藉力使力、善用外資投資於提升民生福祉的產業，並消除現行法規的障礙。

舉例來說，當媒體與市場都在關注Google和Apple未來無人汽車的同時，國際汽車大廠福特Ford則探討未來交通智慧移動的可能性。福特從市場端看到了幾個挑戰與機會(大都會人口爆炸、中產階級崛起、空氣品質與人民健康)，城市移動的交通發展應該探索其他的可能性以讓人們有更好的生活方式。福特爲全球城市交通移動市場推出FordPass，重新定義車廠與消費者關係的平臺，爲消費者提供全新體驗，就如同iTunes之於音樂愛好者。如福特FordPass會員可以隨時跟個人移動助理福特導覽 (FordGuides) 交談，不論日夜福特導覽都將幫助解決他們在外出移動方面遇到的問題，如找尋更有效率的移動方式，或抵達目的地前先預訂停車位等，會員也可以預訂並支付停車費用等。福特在瞭解市場端後，再從技術端找尋方法，包括結合移動方式、智慧通訊、自動駕駛、消費者體驗、大數據分析、智慧物聯網以及本身汽車製造的經驗，以一個國際領導品牌之姿，盡其所能的提升民生福祉。

最後，當世界經濟由製造導向逐漸朝向訴求關懷周到的民生福祉服務產業發展時，領導人的領導風格也將隨着時代有所轉變。根據Caliper與Aurora兩家管理顧問公司在英、美兩國針對企業女性領導人進行的研究，發現優秀女性領導者的四大特質爲關愛、堅韌、重視團隊與承擔風險正好符合當今世界經濟時代的轉變。我們期待臺灣首位女總統能夠善用這些特質帶領檯灣產業實踐升級與轉型，進而擴大全民福祉。

先進智慧製造架構 (Source:拓墣產業研究所)

（本文作者苑守慈爲政大公企中心主任）

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