張競：菲律賓有何資格批評大陸設南海防空識別區？

東南亞各國的飛航識別區的概況，菲律賓把將近一半的南海東部分給畫入，不過他們實際上沒有能力掌握。(圖/張競提供)

日前，中國大陸有意在南海劃設防空識別區(ADIZ )，對此美國太平洋空軍部隊指揮官布朗上將(Gen. Charles Brown, USAF)批評，此舉將國際秩序與印太地區自由開放的原則，波及周邊國家的安全利益。菲律賓在美國發聲後立即唱和，菲國國防部部長羅倫沙納(Delfin Lorenzana)指控這做法違反國際秩序，違反聯合國海洋法公約有關專屬經濟區條款等等。中華戰略學會研究員張競上校則認爲，菲律賓根本是「作賊喊抓賊」，最沒有資格批評的角色，因爲菲律賓早已劃定他們的南海防空識別區，而且還有愈來愈大的趨勢。

張競表示，羅倫沙納顯然就是忘記目前在南海周邊各國，菲律賓本身是唯一在南海海域劃設防空識別區，並且未來還打算繼續擴大其範圍；所以羅倫沙納如此發言，真可謂是「作賊喊抓賊」，所有指控北京打算安上之罪名，馬上就可對號入座，可以讓南海周邊各國反過來指責馬尼拉。

藍色爲菲律賓宣稱的飛航識別區範圍，而紅色是菲律賓有能力掌握的範圍。(圖/張競提供)

菲律賓是在1953年11月21日，由當時菲律賓總統季裡諾(Elpidio Rivera Quirino)以第222號總統行政令，直接命令菲國民航主政機關立即籌設防空識別區，並且要求該民航機關首長鬚與菲律賓空軍以及美軍所派代表協商，以便確認並刊行菲國防空識別區邊界，說明統籌防空識別區內，在平時以及軍事緊急狀態下，遂行飛航管制與飛行器識別程序之法則與規定。最後季裡諾總統並明確授權菲國工商部部長與國防部部長，由兩者共同覈定後，菲國防空識別區各項規範方能生效。

儘管菲律賓劃設防空識別區如此多年，只因其空防武力相當薄弱，整體國家財政並不理想，因此對於其他國家軍機通過菲國防空識別區，其實根本就無法採取任何攔截查證因應行動；其實這就更加證明劃設防空識別區本身來說，假若無法配合實際行動，就無法產生任何政治效應。

因此各國軍機穿梭在菲律賓防空識別區，只要是遵從國際法條，未曾飛越菲國領空，原則上根本就是如入無人之境，從未感受到菲律賓空軍能夠有所作爲。相對來說，有時外籍軍機借道於國際民航航路，通過馬尼拉飛航情報區，倒還會規規矩矩完成申請程序，聽從民航管制導引，馬尼拉飛航管制中心還顯得比較能夠具有權威，彰顯出菲國主權地位。

紅色虛線是菲律賓的「南海野望」-2028年的防空識別區擴展計劃，很明顯向南沙羣島方向擴展，幾乎已包涵兩岸所有南沙羣島，連太平島也被劃入。(圖/張競提供)

不過菲律賓空軍在2014年以「2028飛航計劃」(PAF Flight Plan 2028)爲名，提出爲期14年之遠程建軍發展方案，並且依據其空防戰力覆蓋區域範圍，設定菲國本身空防區域戰備(AR：Area Readiness)水準指標，作爲空軍建軍發展追求目標。其中AR4是指涵蓋菲國領土0%至50%，AR3則是涵蓋菲國領土從51%至74%，此種戰備水準將實際包括目前整個菲國防空識別區，以及菲國所稱之西菲律賓海，換言之就是延伸至南海海域。假若是到達AR2時，其範圍將涵蓋75%至84%之菲律賓領土，其中將包括部分尚未被目前菲國防空識別區所涵蓋區域；最後若是到達AR1時，就必須涵蓋85%至100%之菲國疆域。

依據前述指標，菲律賓空軍希望在2022年時，將目前區域戰備水準從AR4提升到AR3，換句話說就是要涵蓋目前整個菲國防空識別區，並且將其繼續延伸至部份南海海域；而且更打算在2028年時，將整個區域戰備水準從AR3提升到AR1。正是因爲菲國空軍公開表達如此強勢建軍構想，因此菲國就更有隨着空軍建軍實力增強後，將重新劃設防空識別區範圍主張，而且構想亦有多個不同版本，但各個版本涵蓋範圍都明顯向南海擴張，並擴及大半個南沙羣島海域上空。

就算是由菲律賓空軍司令德加多中將(LtGen. Jeffery F. Delgago, PAF)在「2028飛航計劃」建軍政策文件中，依據AR1區域戰備水準發展構想，所提出較保守涵蓋範圍版本，亦是明顯向南海擴張菲律賓防空識別區範圍，並且覆蓋大部分南沙羣島海域所屬空域；因此證明菲國不但當前所劃設防空識別區，已斬釘截鐵地染指南海空域，未來更要得寸進尺，再將其範圍擴張到大半個南沙羣島所在空域。

不過就目前觀察菲律賓政府籌措大量資源支持其空軍建軍，以及多項放在臺面之軍事硬體採購案顯示，菲國確實是有心去加強其空防實力，免得所有劃設之防空識別區都形同具文，完全都無法發揮任何實際效用。但就目前進度觀察，菲國空軍能否依照原定構想，將區域戰備水準向上提升到AR3水準，其實充滿各種變數，相關進展亦並不算理想，整體空防運作與戰備表現，亦未獲突破性顯著成長。

因此在此種狀況下，菲律賓國防部部長羅倫沙納信口開河，也不先思索菲律賓本身在防空識別區規範上是何種狀況，就胡亂跟着美軍將領起鬨，根本就是說嘴掌嘴，糊塗至極作賊喊抓賊。假若要是來打口水官司，馬尼拉未見得能夠討得到任何便宜。但是目前國際社會對於南海情勢本來就是多重標準，刻意縱容某些國家所採取行動，所以纔會讓菲國政府喪失判斷能力，閉着眼睛猛說瞎話。

只是菲律賓檯面政治人物與政府官員，向來就喜歡用暗渡陳倉移花接木手法，來處理領土爭議問題。菲國空軍所發表建軍政策文件中，就用拐彎抹角方式，將防空區域戰備指標AR1與涵蓋全部國境疆域劃上等號，但若仔細檢查政策文件中所繪製AR1區域，其實就明顯夾帶大半個南沙羣島海域，此種偷天換日小動作，不過就是在替未來南海領土爭議上，刻意製造各方並未對此提出異議之口實。所以針對菲律賓政府刻意對其空軍隨意亂繪製疆域圖，若是要在領土爭議上站穩立場，就必須對此透過外交管道正式提出質疑，並且明確表達對此有所異議。

其實在國際社會各項空中飛航體制運作上，防空識別區與飛航情報區涵蓋範圍，從來就不是百分之百與國境疆域完全相同，而且各國從來亦未曾拿出防空識別區與飛航情報區，作爲解決領土或領海爭議之裁奪證據。如今菲律賓要拿出防空區域戰備指標所涵蓋區域與其所主張疆域相互建立聯結關係，確實是在國際法理論證擂臺上黔驢技窮自曝其短。

(原文登於litenews，得張競同意刊載)