張競/美韓演習更名 示好姿態還是調整架構

川金二會登場。(圖/路透社

張競/中華戰略學會研究員。

當衆人目光集中在金正恩搭乘火車專列,前往河內川普招開峰會時,卻未曾注意到,整個朝鮮半島戰略架構,已經悄然隨着美韓演習模式變化而可能有所鬆動。

從去年原定8月所要舉辦美韓「乙支自由衛士」演習,因受當時6月12日川普與金正恩高峰會影響而推遲後,整個美韓軍事演習就開始陣腳大亂。如今再拿出不刺激平壤爲由,美韓宣佈放棄上半年實兵演習「鷂鷹」(Foal Eagle)代號,更將指揮所兵棋推演「關鍵決斷」(Key Resolve)更換名稱爲19-1。

美韓雙方年度系列性「鷂鷹」(Foal Eagle)以及「關鍵決斷」(Key Resolve)兵推與實兵驗證,其實是與美韓雙方協議制定編號爲OPLAN 5027與OPLAN 5029兩份作戰計劃緊密結合,此亦是雙方具體落實美韓共同防禦條約之行動方案,因此韓國軍方專業人士,都是從整個作戰計劃可行性,以及美方參與演習認真程度,來審視美國對韓國安全承諾可靠度。

但是從華盛頓數度政治氛圍角度考量,讓雙方具有嚴肅意涵演習活動受到干擾,若首爾對此毫無懷疑,其實很難令人相信。誠然青瓦臺有意改善其與平壤間之互動關係,但對於美軍降低聯合演習規格,總是存着焦慮難以啓口

金正恩與川普再度召開峰會,從會前川普放話內容,明顯看出華盛頓急於獲得外交建樹,因此纔將原先喊價收回,從寄望一步到位,要求平壤「徹底、可查覈與不可逆轉」(CVI:complete, verifiable and irreversible)廢棄核武,讓步至只要金正恩願意停止核爆與測試長程導彈,就願意提出交換條件。

誠然文在寅總統樂見美國放軟身段調整立場,避免讓僵局持續將整個朝鮮半島搞到劍拔弩張;但若是要以韓美聯合作戰體制代價,以自廢武功方式向平壤示好,這恐怕就會成爲青瓦臺所要面對政治兩難困境

實在話,朝鮮半島整個敵意降低與氛圍改善,其實是奠基韓朝高層之政治意志,但在民間交流與經貿往來上,並未建構出堅實之基礎。儘管在目前緩和氛圍上,民間與企業都有意去加強互動,但不可否認,整個兩韓關係架構可以在旦夕間產生變化,發展前景還是充滿變數

兩岸對比兩韓,其實整個海峽情勢安定基礎,是仰賴民間與企業所建構往來關係所維繫。從藍綠兩黨輪替執政,就可以發現到兩岸官方往來關係,確實是可以在旦夕中受到顛覆。不過兩岸民間社會確實也證明出,在兩岸未來發展軌跡中,確實是帝力於我何有哉,主導權最後還是應該在民衆手中。

美韓演習更名究竟是要逐漸調整朝鮮半島戰略架構,抑或是換湯不換藥,改名不過是暫時示好,其實都是項值得繼續掌握之課題。但兩韓與兩岸民間社會往來,最後會如何產生影響力,亦將是吾人思考民主體制,究竟能否擺脫政治菁英主觀決斷,體現民衆意志與意願之最好機會。

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