中時社論》子法未完善 不宜強推國土法

中國時報社論

包括蔡易餘、王美惠等22名民進黨立委，18日舉行「國土計劃法，展延重調整，再起步更穩固」記者會，要求延後實施《國土計劃法》。22名立委將近佔了民進黨本屆51名立委的一半，可見綠委對此事的高度關切；不過，內政部長劉世芳曾多次強調會如期實施《國土法》，農業部則表示，相關政策方案不會因《國土法》是否延後上路受影響。

半數縣市仍心存疑慮

在全球氣候變遷愈趨激烈並帶來災害之下，爲確保國土安全及國家永續穩定發展，我國在2015年完成《國土計劃法》立法，2016年5月1日施行。政府期望建立一套全新的國土治理體制，對全國土地進行調查和規畫，將適宜與不適宜發展的土地界定出來，並以國家整體發展的角度進行資源再配置，以確保國土具備保安、保育及防災等功能，平衡健康發展 。

《國土法》預計2025年5月全面上路，而各縣市政府必須在2024年6月底前遞交國土功能分區圖草案給內政部，然而，目前還有9個地方政府沒有繳交，因此藍綠都有人反對內政部依時程實施。而地方政府遲遲未交的理由，主要就是對《國土法》所訂定的土地分區仍有疑慮。事實上，《國土法》在2020年已經因爲地方政府無法如期繳交國土功能分區草案延過一次，過了3年多，還是有將近一半的縣市沒有交，而看來這回內政部的態度是不想再拖了。

《國土法》將全國土地依功能分成包括「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」4大區，其中，「農業發展地區」是爭議最多的部分，因爲一旦被畫分爲優良農地（簡稱農1）和良好農地（簡稱農2），那就等於宣告無法進行農作以外的開發，土地持有者當然會覺得土地開發利益遭到剝奪，而相關地方政府也非常擔心城市發展受限。

例如，雲林縣政府認爲，雲林佔全國人口不到3％，但是依國土計劃，農1加上農2面積卻高達8.7萬公頃，負擔了相當於全國10.74％宜維護農地需求總量，這對同樣也想發展工商科技的雲林，並不公平。

又如南投縣73.91％土地爲國土保育區、農業發展區23.17％、城鄉發展區僅2.92％，《國土法》一旦實施，南投幾乎沒有農業之外的發展空間。

《國土法》實施之前被移作工商等用途的土地，新法實施後有不少必須回覆土地功能分區使用，爲彌補土地所有權人的損失，《國土法》訂有若干子法以實施補償，且先不論補償方式或金額是否能令土地所有權人感到滿意，重點是《國土法》明年就要實施了，但是22個相關子法卻還有多項沒有公告，其中就包括補償實施細節。在不清楚一旦自己擁有的土地被畫入無法開發的區域，會遭到什麼樣的懲處以及得到什麼樣的補償，土地所有者和地方政府當然不敢貿然同意實施，畢竟不是所有的人都那麼幸運可以比照「賴皮寮」辦理，被判定是違法使用國有地之後還可以變個花樣繼續維持不變。

一紙命令霸王硬上弓

內政部說已經延過一次了，所以這次一定要如期實施，問題是，政府在這延宕的3年時間裡，並沒有同步完成全部必要的子法，也沒有針對新法進行足夠的公開解說，讓人民更瞭解也更心安，白白浪費了3年，時間一到就要霸王硬上弓，民衆怎能接受呢？

此外，爲強推綠能，過去幾年南部幾個農業縣市的農地、魚塭甚至森林，都覆蓋了大量的太陽光電板，《國土法》實施後，滿滿的光電板要如何處理？就算畫爲農1、農2，鋪過光電板，短期內也不可能再恢復耕作了。這個部分，中央政府迄今未迴應相關地方政府的疑慮。還有，因農村人口大量外移，無人耕作的問題要如何解決？就算畫爲農1、農2也沒用。

《國土法》攸關臺灣未來的長期發展，確實非常重要，也有實施的必要，問題是民進黨從蔡政府到賴政府拖延多年，卻始終未做好基本功，也沒有與地方進行良好的溝通，一紙命令就要地方政府執行，怎能不引發激烈反對？這回連民進黨自己人都站出來要求暫緩實施，可見問題確實不小。賴政府還是不要貿然實施，否則屆時亂象叢生，恐怕難以收拾。