周宇修／被畫出來的門：身心障礙學生甄試的虛幻與現實
▲身心障礙學生在先天條件下很難透過一般考試來評價，所謂的考試規則是以多數人的平均能力作爲設定依據。（圖／達志／示意圖）
今年的4月23日是107學年度身心障礙學生升學大專校院甄選招生成績公佈的日子。爲了改革過往一試定終身的問題，我國的升學制度在過去18年來做了不少調整。以筆者的自身經歷，就升大學的部分，增加了推薦甄試與申請入學，前者由高中向大學推薦，後者則是自己向大學申請。後來的推薦甄試慢慢地演變成現在的繁星計劃，強調均衡發展，並免除了甄選面試的過程，直接分發。
這些改變當然還是招致了一些批評。事實上，筆者當年也算是深受新制的打擊，到今天還記憶猶新。然而，這些多元入學制度的本旨，多半還是希望不要只以考試分數作爲評價一個人的唯一標準。因此，每到大學入學放榜時，常常躍居媒體標題的「XX分就可以上X大」，某種程度還是人們習慣以分數評價人的延伸。
然而，姑且不論整個社會能不能夠接受這種多元的趨勢，顯然的，教育主管機關在政策上，卻還是留了一點遺毒下來。從2001年開始，教育部爲了讓身心障礙者能夠有更多念大學的機會，開始了身心障礙學生升學大專院校甄試的計劃，鼓勵各大學科系提供名額給身心障礙者。然而，這個立意良善的目標，在執行上卻出現了不少障礙。
首先，如同一開始所說的，這些身心障礙學生在先天的條件下很難透過一般的考試來評價自己，畢竟所謂的考試規則（例如考試時間、用紙、桌子大小乃至於作答工具），是以多數人的平均能力作爲設定的依據。也就是說，以指考一科80分鐘爲例，這個80分鐘能寫完一張考卷，是以非身心障礙者、一般人的能力所設定，而行動不便者所需的時間，本來就不在制度設計的評估裡。如此一來，以公平爲由，要求身心障礙學生參加一樣的考試跟一樣的評分，本來就沒有依據可言。但現狀下並沒有更好的方式，導致大部分的身心障礙學生必須放棄一般如學測、指考等測試，轉而選擇甄試。
然而，參加身心障礙學生甄試的學校並不若繁星計劃、申請入學那麼多，事實上就已經造成身心障礙學生在選擇科系上的不平等。此外，身心障礙甄試比照一般考試設計了「最低登記標準」，要求身心障礙學生必須要考到一定成績以上才能夠進入下一個關卡。這個要求有無任何統計或績效上的評估作爲依據，筆者確實不得而知，可是也如前所述，當成績並非甄選制度唯一評分標準，在此又要求學生必須比照一般考試要符合最低成績門檻，兩者間的矛盾顯而易見。
司法院大法官曾於釋字第760號解釋指出，縱然法規看起來可以用在所有人，但實際執行的結果卻產生差別待遇時，就屬於一種間接歧視的狀況，而可能違反我國憲法對平等權的保障。這些身心障礙的學生，事實上就遇到這種情形。
本週身心障礙學生甄試甫放榜，筆者見到因此些規定而被拒於大學門外的人，除了傷痛外，又想到多年前母校商學院曾因學生弱視拒絕給予雙主修機會一事，心中百感交集。這些被畫出來的門，讓人以爲可以開門而入卻不得進的制度，不知何時纔有檢討機會。
好文推薦
周宇修／外泄個資 被奴役之始
●周宇修，執業律師，哥倫比亞大學法學院訪問學人、公益法律全球研究網成員。關注人權議題，參與臺灣及國際公益NGO成員之人權策略擬定與推廣。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net