專‧家‧傳‧真－創造海運快遞 公平競爭經營環境

主管機關應打造通關一致化。圖／本報資料照片

臺灣目前海運快遞專區共有5家，臺北港3家，高雄港2家，再加上臺中港籌設中的2家，未來將共有7家以上，足見臺灣各港口均適合經營海運快遞，但也要有公平的經營環境，始能在各港健全均衡發展。

臺灣海運快遞的貨物來源地及貨物的品項，均大致相同，收貨人也都遍佈全國，因此，貨物從北中南哪一港口進口，就派送而言，都差不多，但假如同樣的貨物其通關便捷、卡關次數、納稅金額多寡有顯著的差異，那麼選擇進口港就會成爲營運考量的關鍵因素。例如，假如在甲港平均每櫃繳稅2萬元，但在乙港平均每櫃繳稅6萬元，每櫃相差4萬元，那麼大家都會優先從甲港進口，出口人也會指定由甲港進口以利電商低價競爭。繳稅繳得少，主要是以低報價格及部分貨物以「化整爲零」逃稅且未被查獲所造成的。

亞太經合會（APEC）要求各會員國海關要做到「四化」的目標，即便捷化、課責化、一致化及透明化，其中「一致化」更牽涉到業者經商的可預測性及公平競爭，它是海關的天職，是不能以任何理由卸責的。所謂「一致化」就是同樣業務，各關區；同關區各相關單位；同單位各相關承辦人；同承辦人在每一天，對不同申辦人作法均能一致。

臺灣海運快遞的性質特殊，「一致化」更顯重要，因它不僅影響海運快遞專區業者的公平競爭，也影響海關本身的監管品質。假如某一關區特別鬆，則大家就越往那邊去，但該關區人力未增加，監管能力不足，各項執法作業可能無法做到位，不但國庫會有損失，要做壞事的人可能也會選擇往那裡去，如此惡性循環，該關的風險就會升高。

過去曾發生一個案例：有一家貨棧抗議，聲稱他們C2報單（即僅需文件審覈）的貨，常被打下去驗，而另一家則很少，結果有很多貨跑到另一家去，生意大受影響。還好該通關單位主管據報後，立刻查明處理以示盡責並避嫌。類似的情況，在海運快遞專區經營上也可能發生，上級機關宜負起「一致化」的責任，實施「公平治理」，設定指標，考覈各關執法的寬嚴有無明顯的差異，例如每櫃平均繳稅額、查驗比率、每櫃平均補稅金額、查獲「化整爲零」案件數等。業者也可以實施「企業共管」，自行以兩櫃相同品項、數量、價格的貨物送不同港口測試通關一致性。

總之，海運快遞專區業者本身固然要防營運風險，但我們也希望主管機關能配合以通關一致化，創造公平競爭的環境。