專家傳真－外國奶進逼 國產鮮奶只能減產因應？

我國牛奶飲用量在FAO被歸類爲最少的層級，推動學童飲用牛奶普及化，非但有助提升國人的健康水準，還可促進酪農產業發展。圖／本報資料照片

近年農業部門進行無意義的盲目補貼，甚至補貼外國農產品，打擊國產品，破壞市場機制。農業部應將有限的資源，用於有益於農業發展與國家利益上，提供學童鮮奶就是最值得挹注資源的選項。

■青少年鈣質僅達建議攝取量40％

根據衛福部2022年5月發佈的《國民營養健康狀況變遷調查》顯示，鈣質爲國人攝取狀況最不足的礦物質，除了1至3歲外，各年齡層均未達建議攝取量，又以學齡兒童最缺乏，其中女性13～15歲（爲建議量的36％）、女性 16～18歲（39％）、男性13～15歲（40％）、男性16～18歲（44％）及女性7～12歲（49％）均未達建議量的5成。

引用《日本人の食事攝取基準（2020年版）》訂定的膳食平衡指南，建議成長中的小孩，一天需要喝1～1.5杯200毫升牛奶，活動量大的建議喝1～2杯牛奶，才能獲取足夠鈣質。雖然也可透過小魚乾、芝麻等鈣含量高的食物攝取鈣質，但牛奶被認爲是最佳鈣質補充來源，且含豐富的營養素，又方便取得，已成爲孩童成長重要的飲品。

不少國家將牛奶視爲重要的飲品，消費量相當大，但是我國卻遠低於各國，很可能是國人鈣質缺乏的主因。引用農業部糧食供需統計資料，我國每人每年鮮奶的供給量雖呈現穩步成長，2002年16.34公斤，但至2021年也只有21.68公斤。在世界糧農組織（FAO）的分類上，屬於最低消費層級（年均消費量30公斤以下），與伊朗、塞內加爾、越南等中低收入國家同級。以臺灣每年牛奶人均消費量折算，平均每日消費量不到60公克，遠低於建議攝取量甚遠。

■日學童奶發展經驗值得學習

許多國家極力推廣學童飲用牛奶，最積極的莫過於日本，二次世界大戰後，聯合國國際兒童急救基金會（UNICEF）援助日本脫脂奶粉，學校提供的午餐由脫脂奶粉沖泡的牛奶成爲標配。昭和29（1954）年通過《學校給食法》，《學校給食用牛乳供給對策要綱》等法令明文牛奶成爲學童午餐的主食。

爲協助國產酪農發展，自昭和39年起，逐漸將脫脂奶粉轉爲國產牛奶，昭和47年國產牛奶比重已達97％，脫脂奶粉僅剩3％。學童午餐的牛奶或乳製品，已成爲日本牛奶重要銷售來源，疫情期間學校停課，一度造成牛奶嚴峻滯銷。且學童養成喝牛奶習慣後，即使成年後仍會持續飲用，成爲終身飲食習慣。

我國也曾經也有類似的作法，二戰後美國以及UNICEF提供大量的脫脂奶粉，脫脂乳粉沖泡的牛奶成爲小學生營養午餐，以改善學童的健康。之後於1966年成立臺灣省乳業發展小組，同時設置乳業發展基金，針對學校鮮乳供應計劃及酪農生乳進行補貼，可惜實施33年後就停辦了。

臺北市曾經推動國小學童每週一次牛奶政策，然柯文哲就任市長後就取消了。目前只有部分縣市在企業贊助下，提供偏鄉學童或運動員牛奶計劃，然提供的數量與範圍都相當有限。

■農業部遇事補貼，效益有限

近年來農業部門幾乎有任何的問題，就祭出補貼一途，效益極爲有限。依據媒體報導，農業部專案進口外國雞蛋，截至7月已經引進1.4億顆蛋，衝擊國內蛋雞產業。補貼進口蛋金額已達5.69億元，專案進口還將持續至2024年6月底，補貼金額恐逾10億元，還爆發疑似圖利特定廠商的爭議；「班班吃石斑」計劃，經費也高達6億，惟團膳油炸料理方式，簡直是糟蹋了高檔的石斑魚。

2025年紐西蘭液態乳關稅歸零，農業部的應對方式竟然是以環保稽查、嚴查超養等方式讓酪農減產。惟如前述我國牛奶飲用量，在FAO被歸類爲最少的層級，還有很大的成長空間，學童奶就是最值得努力的對象。

■政府資源應妥善運用，爲民謀福

農業部每年只需要提撥數十億的預算，讓國小與國中學童午餐免費獲得國產鮮奶。學童飲用牛奶普及化，非但有助於提升國人的健康水準，還可擴大國產鮮奶的消費，促進酪農產業發展。日本近年也有人以部分學童患有乳糖不耐症等理由，反對學童奶計劃，但該計劃並未受影響。且改以其他方式變通，除以果汁或巧克力牛奶乳飲料或乳製品代替鮮奶外，也推動牛奶入菜，開發許多牛奶與傳統日本料理結合的「乳和食」食譜，乳和食已蔚爲時尚，頗值得我國學習。