專家觀點丨白重恩：在不同的分配階段如何更好體現共同富裕

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2021年9月25日，中國人民大學隆重舉行中國人民大學共同富裕研究院成立儀式暨“共同富裕論壇”。中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學共同富裕研究院將陸續推出文章，回顧論壇嘉賓的精彩觀點。

白重恩

清華大學經濟管理學院院長、教授

首先，祝賀人民大學成立共同富裕研究院。進入新發展階段，國家特別強調共同富裕，我今天主要從三次分配的角度來看，在不同的分配階段如何更好體現共同富裕。

一、初次分配

在初次分配層面，尤其要清楚共同富裕不是效率和公平的對立，更多的是體制機制問題同時影響了效率和公平的實現。

第一，要使初次分配既有效率又公平，尤其需要讓低收入者所擁有的稟賦能夠更好地實現價值。例如，農民擁有最重要的要素是土地和人力。在土地方面，由於宅基地和土地承包權流通的不當限制，農村的土地使用效率偏低。如果土地承包權能更加合理的流通，形成規模生產，農業可以更加現代化，也更有利於吸引農業管理人才來使土地產生出更多的價值，爲農民創造更好的就業機會，同時做好分配的安排，可以爲農民帶來更高的收入。如果進一步讓農民的宅基地可以轉換爲城鎮的建設用地指標，則農民也可以更加容易在城鎮獲得住房，改善他們的生活條件。在人力方面，由於公共服務的不可攜帶性制約了勞動力要素流動，阻礙了農民通過進城提高其生產力。如果農民進入城市工作的阻礙更少，可以在城裡獲得更好的公共服務，加上其住房條件的改善，也能使農民所擁有的勞動力要素更充分實現其價值。

第二，政策實施尤其需要重視勞動力與資本的替代彈性。目前有些初衷特別好的政策，希望使低收入者獲得更高的報酬，但隨着自動化技術的嵌入，勞動力和資本替代性增強，如果勞動力成本過高，企業就會用更多的資本來替代勞動。在這個意義上，尤其需要關注資本和勞動力的替代彈性，如果替代彈性很大，那麼增加勞動報酬將使很多人失去就業機會，反而既沒有效率也不公平，對分配更加不合理。

第三，要努力形成更加合理的稟賦分配。這一方面是教育。人力資源稟賦的更加均等分配是長期共同富裕的根本保證。改善農村留守兒童和農民工隨遷子弟的教育特別重要。勞動者職業素養較低不利於共同富裕。應該建立制度激勵企業招聘沒有工作經歷的人，讓企業對職工在崗提供職業素養培訓，這可能比要求學校提供這樣的教育效果更好。另一方面是碳排放權，過去的碳排放權主要是發給電廠，讓企業進行交易。但另一種辦法是發給消費者，這將激勵消費者減少能源的使用，並將多餘的碳排放權用於交易，提高他們的收入，因而對收入分配有積極作用。

第四，更好的競爭政策有利於共同富裕。某些行業或業務准入門檻太高，限制了競爭，既不公平也無效率。對於具有壟斷地位的企業，需要完善監管，既保護企業的創新能力和創新積極性，也促進競爭提升效率，創造就業。

二、再分配

在再分配這一層次，效率與公平之間可能有更大的張力，但不同的措施造成的張力可能不同。首先，要在再分配中考慮稅收體系的健全和完善，比如房地產稅。實際上中國的財富不均遠大於收入不均，其中比較重要的就是房地產。我認爲對一定人均面積之外的住房徵稅，既不會對效率有較大影響，也會促進公平，儘管推動起來阻力可能較大，還應該努力推動。

其次，社會保障也與再分配有很大的關係。有些勞動力淨流失地的社保系統負擔很重，這促使政府不得不擴大徵收力度，又進一步造成人口流失，形成了一個惡性循環。因此，我認爲需要設計一個更好的高統籌層次社保體系。不過，與此同時也要考慮地區差距問題，全國一致的待遇標準會造成收入和生活成本較高地區保障不足，而收入較低地區保障水平超過工資水平，造成過早退休。由於農村土地承包權和宅基地可以起到社會保障的作用，如果用這兩者來養老就將使其不能進入市場流通，如何設計既使要素能夠有效流通又能確保社會保障不削弱的制度是一個重要的研究問題。

然後是住房制度與再分配的問題。由於我們的土地制度使得地方政府高度依賴土地財政，從而造成地價過高，這導致城市裡沒有房子的年輕人生活負擔加重。目前的情況是一線城市年輕人的消費增速低於二至四線城市，這可能就源於住房負擔的差別。所以一個值得考慮的問題就是，是否能夠通過多提供保障性住房，來解放一線城市年輕人的消費能力。

三、三次分配

三次分配，其中一個關鍵問題是通過鼓勵捐贈和通過稅收籌資來支持某些支出項目的優劣比較，因爲爲了鼓勵捐贈需要減稅。我認爲捐贈經費可能比財政經費使用效率高的原因應該是捐贈者對社會需求有更深入的瞭解，但要實現這一優勢需要保障捐贈者對資金使用方向的選擇權。如果不能實現這一優勢，稅收可能比推動捐贈更加制度化。希望三次分配是一種鼓勵創新、鼓勵捐贈的積極性，又同時使得資金的使用效率非常高的制度。

文稿來源：中國人民大學共同富裕研究院

微信編輯：塗成

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