專家解讀之二 | 建立反食品浪費常態化機制推動全鏈條食物節約減損

近日，黨中央、國務院印發《糧食節約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了推動全鏈條糧食和食物節約減損的行動、統計調查及保障措施，這是貫徹落實《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國反食品浪費法》的重要舉措，對全面推進反食品浪費，加快建設農業強國和農業農村現代化具有重要指導意義。《行動方案》堅持問題和目標導向，重點突出，目標明確，措施有力。

特點之一：堅持全鏈條推動

《行動方案》提出“到2027年年底，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下”。圍繞這一目標，在“糧食節約減損行動”部分，分別針對造成糧食在機收、儲存、運輸、加工環節損耗浪費的突出問題，提出強化糧食機收減損、減少糧食儲存損失損耗、加強糧食運輸減損、減少糧食加工損失四個方面的具體行動與要求，每一項行動都具有很強的針對性和可操作性。針對消費環節的浪費，分別從提升全民節糧意識、推動餐飲行業反浪費、督促監督單位食堂反浪費三個方面提出具體行動與措施，對餐飲行業的反浪費以引導、鼓勵爲主，同時強化違法懲治和行業自律；對機關、學校及企業食堂重點是國有企業食堂，以加強管理、強化考覈爲主，發揮國有集中供餐單位在反食品浪費方面對全社會示範引領作用。

特點之二：堅持制度引領

《行動方案》將反食品浪費制度建設放在重要位置，提出“到2027年年底，糧食和食物節約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規範和指標體系不斷完善”。長期以來，我國糧食損失和浪費量化評估主體以研究機構爲主，基於典型調研，初步對2020年以前的損耗浪費情況做出評估。2021年4月29日《中華人民共和國反食品浪費法》實施以來，公衆及相關主體反浪費意識明顯增強，國家發展改革委、農業農村部、市場監督管理總局等部門採取了一系列舉措，推動食物節約減損，如2021年農業農村部以糧食作物機收減損作爲工作重點，通過強化機具管理和操作技能，精準制定減損措施，2022年小麥、水稻、玉米的機收損失率比往年降低了1—2個百分點。在新的形勢下，建立國家層面的全產業食物損耗與浪費統計調查制度，是我國食物損耗浪費監測走向常態化、科學化、標準化的重要標誌，也是推動全鏈條反食品浪費的首要前提與基礎。

《行動方案》對反食品浪費有多項制度安排，從頂層設計上調動各地政府、各單位反食品浪費的積極性。在全民節糧意識提升行動部分，將糧食節約和反食品浪費納入文明城市、文明單位、文明校園等活動內容，把制止餐飲浪費有關要求納入全面提高中央和國家機關黨建質量行動方案和年度工作安排。針對機關食堂反浪費，全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費情況作爲公共機構節約能源資源考覈等的重要內容。在保障措施部分，在糧食安全、鄉村全面振興等考覈中突出糧食節約和反食品浪費要求，堅持黨政同責、壓實責任，融入日常、抓在經常。

特點之三：聚焦重點產品和重點場所

據《中國食物與營養報告（2022年）》《中國食物與營養報告（2023年）》，我國玉米、小麥、稻穀三個穀物的平均損耗率爲7.0%，減損空間約3.2個百分點，以2023年三者產量合計6.3億噸計，如措施到位，可以減少2023萬噸糧食損耗；家庭消費和餐飲消費浪費率分別是5.0%、15.2%，餐飲消費是反食品浪費的重點領域。

《行動方案》聚焦糧食損失重點環節和食品浪費重點領域，堅持問題導向，有很強的可行性和可操作性。針對供應鏈損耗，《行動方案》聚焦糧食這個關鍵產品，充分考慮從“大田”到“工廠”各個環節，提出的各項行動措施有很強的可操作性。針對餐桌浪費，《行動方案》分別聚焦餐飲行業和單位食堂兩個場所，提出針對性反浪費行動。針對餐飲行業反食品浪費，提出深化“光盤行動”，鼓勵餐飲服務網絡平臺支持商戶積極參與反食品浪費。針對單位食堂反食品浪費，主要是國家機關、學校和國有企業食堂，注重通過加強管理與考覈提高各單位反食品浪費的主動性和積極性。

特點之四：突出營養導向

隨着全球食物保障能力的提升和人類生活水平的提高，國際上食物安全的保障目標也在不斷提高，逐步由數量安全向兼顧數量、結構、質量與營養安全過渡。無論是從食物供給水平上看，還是從居民食物消費需求出發，當前農業生產正處於由滿足吃飽吃好向保障營養健康轉型階段。

《行動方案》立足滿足居民日益營養健康的食物需求這一目標，突出營養導向，既要推動減少食物數量方面的損耗浪費，也把減少營養層面損耗浪費作爲重要方面。在減少糧食加工損失部分，針對過度加工造成主食中膳食纖維、維生素等營養物質大幅下降問題，提出引導糧食適度加工，合理確定糧食加工精度等指標，推廣應用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設備。

《行動方案》提出“深化中國居民健康膳食研究，發佈谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅果類及烹調用油鹽等5大類食物攝入量建議範圍，倡導營養均衡、科學適量的健康飲食習慣”，把建立營養均衡膳食模式作爲反食品浪費的重要舉措，這充分體現了我國反食品浪費以人爲本的原則，極具科學性和前瞻性。反食品浪費不是要求公衆“節衣縮食”，而是要更加科學膳食，既要保障基本營養需求，也要避免過度飲食造成的“隱形浪費”，並由此帶來超重肥胖等慢病增加等健康問題。

綜上，《行動方案》政治站位高，行動舉措有力，針對性可操作性強，是我國反食品浪費工作走向常態化、制度化、標準化的重要標誌。（農業農村部食物與營養髮展研究所 程廣燕）