專家解讀之三 | 切實踐行四大行動 推進糧食節約和反食品浪費工作

近日，黨中央、國務院印發《糧食節約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了糧食節約和反食品浪費工作的目標任務，這是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措，對推動落實反食品浪費法和糧食安全保障法，健全糧食和食物節約長效機制，深入實施全面節約戰略，切實履行聯合國2030可持續發展議程具有重要指導意義。

一、準確理解食物損失和浪費

在糧食節約和反食品浪費工作中，涉及到兩個密切聯繫的概念，即“損失”和“浪費”。國際上，通常將食物在零售前各環節的損耗稱爲“損失”，在零售和餐飲消費環節的損耗稱爲“浪費”，爲了減少全球食物損失浪費，2015年聯合國可持續發展議程明確提出節約減損反對浪費的目標：“到2030年，將零售和消費環節的全球人均食物浪費減半，減少生產和供應環節的食物損失，包括收穫後的損失。”從實踐來看，食物損失主要是由生產技術或環境條件等因素引起，而浪費則更多是由於節約減損意識不足或不良消費習慣導致。

二、深刻把握《行動方案》內容

《行動方案》對我國糧食節約和反食品浪費工作進行了全面部署，明確到2027年年底，糧食和食物節約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規範和指標體系不斷完善，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業、機關食堂、學校食堂、企業食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。《行動方案》主要內容可歸納爲四大行動、一項制度和三項保障。

（一）四大行動

《行動方案》提出了糧食節約減損行動、全民節糧意識提升行動、餐飲行業反浪費行動和單位食堂反浪費行動。前兩項行動的重點在節糧減損領域，後兩項則聚焦反食品浪費領域。

1. 糧食節約減損行動。糧食節約減損涉及從田間到餐桌全鏈條，《行動方案》對機收、儲存、運輸和加工過程的節約減損工作進行了分環節部署。從技術角度來看，強調先進機械設備的應用和推廣，包括先進播種和收穫等農機裝備的研發和推廣應用，科學儲糧裝具的推廣，高標準糧倉建設，裝運機械設備及配套設施建設等。從標準角度來看，提出要落實機收減損技術指引和機收作業質量標準，制定集中育秧和精量播種技術規範，推進綠色儲糧標準化試點，發展規範化、標準化、信息化散糧運輸體系，推動糧油加工適度標準化，合理確定糧食加工精度等指標。

2. 全民節糧意識提升行動。《行動方案》主要圍繞家庭、個人和全社會等層次展開。對於家庭和個人而言，《行動方案》將減少浪費和健康飲食結合起來，提出要倡導營養均衡和科學適量的健康飲食習慣，移風易俗，反對鋪張浪費。同時，注重青少年教育和勤儉節約家風建設。從全社會來看，《行動方案》提出要加強引導規範，“糧食節約和反食品浪費”要進入市民公約、村規民約，納入文明城市和文明村鎮建設等活動，並在旅遊餐飲等相關行業的考覈評比、全面提高中央和國家機關黨建質量行動方案等工作中加入食品浪費要求。

3. 餐飲行業反浪費行動。《行動方案》明確深化“光盤行動”，進一步規範了包括外賣平臺在內的餐飲服務經營主體行爲，如適量點餐提醒、小份餐品推廣、剩餘食物打包、食品捐贈、廚餘垃圾分類回收等。《行動方案》明確強化違法懲治，對於不遵守相關規定的餐飲服務業經營者，進行約談、督促整改，同時公開曝光浪費食品等典型案例。《行動方案》明確促進行業自律，如發佈反餐飲浪費倡議，制定行業、團體標準以及行業自律規範等。

4. 單位食堂反浪費行動。《行動方案》提出機關、學校和企業食堂反浪費工作要求。主要包括三方面：一是建立反食品浪費管理制度或工作指南。比如，全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，實施《機關食堂反食品浪費工作指南》。二是建立監督考覈機制。比如，將機關食堂反食品浪費評估結果納入公共機構節約能源資源考覈，指導國有企業探索食品浪費與相關人員績效掛鉤制度，在有關國有企業內部巡視巡察和相關評優評先中納入反餐飲浪費要求。三是科學計劃、以需定供。根據就餐人員數量，合理確定供餐數量，多方瞭解就餐者需求偏好，提供針對性的菜品，減少食物浪費。

（二）一項制度

做好糧食節約和反食品浪費工作，首先要求明確損失浪費的現狀和原因，包括導致損失的主要環節、主要主體以及相關主體的主要行爲等，因而做好調查統計是做好糧食節約和反食品浪費工作的基礎和前提。《行動方案》提出加強損失浪費統計調查，具體明確了兩方面的工作：一是建立糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規範和指標體系；對主要食物種類全口徑損失浪費基礎數據進行調查研究。二是分領域開展專項統計調查。考慮到調查的可比性、連續性，確保數據的科學性，《行動方案》特別強調常態化統計調查，這需要相關政府部門、科研教學機構和生產經營主體多方配合。只有基於科學的基礎數據和信息，才能找到導致損失浪費的關鍵因素和主體，從而有針對性做好節約減損工作。

（三）三項保障

爲了全面推進各項行動的貫徹落實，《行動方案》提出了三項重要的保障措施。一是在組織實施方面，《行動方案》指出國家發展改革委和中央農辦要加強組織協調，各有關部門綜合施策，形成合力。二是在宣傳上，節約減損需要全社會的努力，要通過多種形式加大宣傳力度，結合世界糧食日、國內重要的節慶日等，廣泛開展糧食節約和反食品浪費宣傳，讓節約意識深入到每個人的思想深處。三是在國際合作方面，推動各國之間分享經驗、取長補短，這也是中國積極參與國際糧食減損、更好履行聯合國2030可持續發展議程的重要體現。

總之，《行動方案》提出了我國糧食節約和反食品浪費工作的總體部署和具體安排，是實現聯合國2030年餐飲環節浪費減半目標的重要保障，需要全社會積極行動起來，認真學習《行動方案》的精神，在生產經營和生活消費中切實履行，推動糧食節約和反食品浪費工作取得更大的成就。（中國農業大學經濟管理學院 武拉平）