專家解讀之一丨夯實標準計量工作基礎 紮實推進碳達峰碳中和進程

近日，國家發展改革委、市場監管總局、生態環境部等三部委聯合印發《關於進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），分別從標準和計量兩方面對“十四五”後兩年碳達峰碳中和標準計量工作作出具體部署，將進一步夯實相關工作基礎，爲積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

一、深刻認識建設“雙碳”標準計量體系的重要意義

習近平總書記高度重視“雙碳”標準計量工作。2021年3月，在中央財經委員會第九次會議上，習近平總書記指出，要實施重點行業領域減污降碳行動，工業領域要推進綠色製造，建築領域要提升節能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。要加強應對氣候變化國際合作，推進國際規則標準制定，建設綠色絲綢之路。2022年1月，在十九屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調，要健全“雙碳”標準，構建統一規範的碳排放統計覈算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

我們要深入學習領會習近平總書記關於“雙碳”標準計量工作的系列重要講話精神，深刻認識建設“雙碳”標準計量體系的重要意義。一方面，將有力支撐國內“雙碳”工作。當前我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建完成，“碳達峰十大行動”穩步推進，建設“雙碳”標準計量體系，有利於將各地區、各部門的政策實踐成效推動上升爲標準規範，爲積極穩妥推進碳達峰碳中和提供穩預期、利長遠的重要制度保障，也有利於指導企業有針對性開展節能降碳升級改造，鍛造新的產業競爭優勢，爲經濟社會高質量發展提供綠色動能。另一方面，將有效應對國際低碳轉型壓力。當前全球氣候博弈日趨激烈，氣候議題與產業、貿易、金融等領域國際機制深度交織，我國相關行業領域發展日益承壓。加快建設“雙碳”標準計量體系，推動在碳覈算等領域實現標準互認，有利於切實維護我重點行業企業發展權益，保障重點產業持續健康發展。

二、認真領會《行動方案》部署要求

《行動方案》面向“雙碳”目標要求，着眼於我國標準計量工作迫切需要解決的問題，系統提出了16項具體工作任務，呈現出以下五方面鮮明特點。

一是目標導向明晰。《行動方案》堅持定量和定性有機結合，堅持夯實基礎和重點突破相結合，分別從標準和計量兩方面提出了今明兩年的階段性工作目標。標準方面，《行動方案》按照系統推進、急用先行、開放協同的原則，圍繞重點領域研製一批國家標準、採信一批團體標準、突破一批國際標準、啓動一批標準化試點。提出2024年發佈70項碳覈算、碳足跡、碳減排、能效能耗等方面的國家標準，基本實現重點行業企業碳排放覈算標準全覆蓋。到2025年基本形成面向企業、項目、產品三位一體的碳排放覈算和評價標準體系。計量方面，《行動方案》提出加強碳計量基礎能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務支撐水平。2025年底前，研製20項計量標準和標準物質，開展25項關鍵計量技術研究，制定50項“雙碳”領域國家計量技術規範，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關儀器檢定校準工作穩步推進。

二是任務重點突出。根據碳達峰碳中和工作需要，按照需求導向、急用先行的原則，《行動方案》從標準和計量兩方面明確了16項重點任務。標準方面，分類施策，從企業、產品和項目三個不同層面出發，加快碳排放覈算、碳足跡和碳減排量覈算等國家標準制修訂。急用先行，加快推進重點行業碳排放覈算標準規範制修訂，服務全國碳排放權交易市場建設。統籌兼顧，修訂提高傳統高耗能行業能耗限額標準和產品能效標準，源頭減碳；研製清潔生產評價系列國家標準，開展回收利用相關標準研製，過程降碳；推動碳清除技術標準攻關，末端固碳。計量方面，夯實基礎，加強基礎能力建設，佈局建設一批計量標準和標準物質，做好計量器具檢定校準工作。“軟”“硬”兼施，既包括計量標準規範、國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺等軟件建設，也包括高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀、國產碳排放監測系統等硬件建設。創新突破，佈局開展共性關鍵碳計量技術、重點領域計量技術等的研究。

三是重點領域突出。以火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等爲代表的傳統行業是能源消耗和碳排放的重點領域，也是節能降碳的主戰場。《行動方案》明確提出，修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發電機組、製漿造紙、工業燒鹼、稀土冶煉等重點行業單位產品能源消耗限額標準，全面提升能效水平。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關鍵碳減排技術標準研製，在降碳技術領域採信一批先進的團體標準。緊扣節能降碳重點領域發力，通過科技創新推動傳統產業轉型升級，《行動方案》提出，加快推進電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工等重點行業企業碳排放覈算標準和技術規範的研究及制修訂。推動加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點行業和領域碳計量技術研究。上述內容與“十四五”後兩年節能降碳重點領域保持一致，靶向施治、同向發力。

四是注重全過程管理。《行動方案》遵循全生命週期管理理念，提出加強產品碳足跡碳標識標準建設。發佈產品碳足跡量化要求通則國家標準，統一產品的碳足跡覈算原則、覈算方法、數據質量等要求。除了關注加工製造、清潔生產等過程性環節，《行動方案》還着眼末端回收處理和循環利用，提出要制定汽車、電子產品、家用電器等回收拆解標準；開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用標準研製；加快研製再生塑料、再生金屬標準。這些與當前正在大力開展的大規模設備更新和消費品以舊換新政策有機銜接，將有力推動廢舊設備和消費品回收利用等工作。

五是體現國際視野。在全球大力推進綠色低碳發展的背景下，《行動方案》對新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”產品碳足跡國家標準研製進行了部署，開展電子電器、塑料、建材等重點產品碳足跡標準研製。對標國際先進水平，修訂升級工業通用設備、製冷和供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具產品能效標準，體現出良好的國際視野。面向國際，《行動方案》提出要充分發揮我國專家在國際計量和標準化組織中關鍵作用，不斷提升我國在應對氣候變化領域中的參與度和貢獻度。持續開展國際標準適用性分析，在電動汽車、新型電力系統、生態碳匯等領域提出一批國際標準提案，加強新領域新技術國際合作。

三、紮實做好“雙碳”標準計量工作

碳達峰碳中和標準計量體系建設是一項複雜的系統工程，很多工作具有創新性、探索性，需要建立多方面協同機制，統籌推進相關工作。一是加強統籌協調。充分發揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術委員會及全國碳排放管理標準化技術委員會的作用，各有關部門加強協同聯動，有效形成工作合力。同時，各級財政通過設立專項資金等方式加大對碳計量基礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度，積極引導社會資本投入，爲完善碳達峰碳中和標準計量體系提供充足的資金保障。二是加強宣貫培訓。以重點用能和碳排放單位爲重點，推動建立碳排放管理制度，設立崗位和人員。開展宣貫培訓，在企業形成學標準、用標準的氛圍，提升企業懂計量、會計量的意識和能力，爲紮實開展標準計量工作提供有力保障。三是加強試點示範。碳達峰碳中和標準計量體系建設涉及面廣、難度大，有很多創新性工作沒有既往經驗可循，需要開展先行先試。《行動方案》提出面向企業和園區開展標準化和碳計量試點，組織經驗交流，積累經驗後在更大範圍推廣。

總體看，《行動方案》深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊密契合碳達峰碳中和工作方向，明確了“十四五”後兩年的標準計量工作重點。後續，通過各地區、各有關部門和單位的共同努力，標準計量工作必將穩妥有序推進，助力實現碳達峰碳中和目標，加快經濟社會發展全面綠色轉型。（作者：國家節能中心副主任 康豔兵）