專家解讀之二丨加快補齊短板 着力夯實基礎紮實推進碳排放統計覈算體系建設
近日，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門聯合印發《完善碳排放統計覈算體系工作方案》（發改環資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》），系統部署了從當前到“十五五”期間碳排放覈算的各項工作任務，對系統提升各層級、各領域、各行業碳排放管理水平，搭建好碳達峰碳中和工作數據底座，加快經濟社會發展全面綠色轉型具有十分重要的意義。
一、充分認識加快碳排放統計覈算體系建設的重要性
統一規範的碳排放覈算體系是推進“雙碳”工作的關鍵基石。2022年4月，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部聯合印發了《關於加快建立統一規範的碳排放覈算體系實施方案》，部署了包括全國及地方碳排放覈算制度、行業企業碳排放覈算機制、重點產品碳排放覈算、國家溫室氣體清單編制等重點任務。經過各地區、各部門的不懈努力，碳排放覈算制度建設取得階段性成果，碳排放覈算的規範性、準確性持續提升，對於碳達峰碳中和各項工作的決策支撐能力顯著增強。但隨着碳達峰碳中和工作的不斷深入，對碳排放統計覈算的規範性和精度提出了更高的要求，新的問題挑戰和新的解決方案同時涌現，亟待在原有制度框架下，做一次全面的制度升級，其意義是多方面的。其一，這是順利推進碳排放雙控制度的基本前提。今年7月，國務院辦公廳印發了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確我國在“十五五”期間，將碳排放強度作爲約束性目標，將碳排放總量作爲重要參考指標；碳達峰以後，將碳排放總量作爲約束性指標，並對地方考覈、行業管理等做了完善的政策設計。要順利實現這一目標，關鍵前提就是要能在2024-2025年將全國及地方碳排放統計覈算制度建立起來，保證全國和各地區彈的是相互銜接、和諧統一的“協奏曲”。其二，這是深入實施各類碳減排政策工具的重要基礎。我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權交易市場、自願減排市場等市場化機制正逐步完善，有利於綠色低碳發展的財稅、金融、價格、投資和標準體系正在形成。不論是碳市場配額交易及清繳、自願減排市場的減排量認定，還是碳減排金融支持工具、環境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統計覈算工作爲基礎。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。其三，這是探索先進技術和新方法學的重要抓手。隨着技術進步和碳減排工作深入，許多新的統計、覈算、監測方法逐步涌現，如依託於衛星遙感的高精度連續碳排放測量技術、依託於電力大數據的“電—碳”分析、基於消費側的國別碳排放統計覈算方法等等。這些新方法同傳統方法相比，在精度、廣度、時效等方面都有其特有的優勢。有序將各類新技術、新方法納入到碳排放統計覈算體系當中，將極大豐富推進工作的工具箱，形成對“雙碳”工作的有力支撐。其四，這是引領國際氣候變化合作的必然選擇。當前，氣候議題已深刻嵌入國際經濟、貿易、產業、科技等領域博弈，這就要求我們在國際上推動形成“最大公約數”的同時，也要更加註重加強政策工具和科學方法的自主性，才能在國際規則博弈中佔據有利位置。要在科學客觀的基礎上，打造與中國碳減排政策體系相匹配的碳排放覈算體系，爲國際氣候治理提供適合廣大發展中國家國情、兼顧科學性與實用性、具有較好普適性和經濟性的“中國方法”。
二、着力抓好八個方面的碳排放覈算工作
《方案》安排部署了八大領域的碳排放覈算工作，系統提升各層級、各領域、各行業碳排放統計覈算能力水平。這八大領域又可以分爲五大場景、三項支撐。
前五項重點任務，從區域、行業、企業、項目、產品等五個覈算場景入手，有針對性的提出了工作任務。一是健全區域碳排放統計覈算制度。包括建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，鼓勵各地區制定省級及以下地區碳排放統計覈算方法，按照國際履約要求逐年編制國家溫室氣體清單，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表。二是完善重點行業領域碳排放覈算機制。發揮行業主管部門及行業協會作用，開展電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點工業行業和城鄉建設、交通運輸等重點領域碳排放覈算，生態環境部牽頭開展納入全國碳排放權交易市場的行業碳排放覈算工作。三是健全企業碳排放覈算方法。組織修訂重點行業企業碳排放覈算標準和技術規範，細化制定重要工序和設施碳排放覈算方法或指南，研究企業使用非化石能源電力相關碳排放計算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯的抵扣方法要求，有序推進碳排放自動監測系統（CEMS）試點應用。四是構建項目碳排放和碳減排覈算體系。研究制定固定資產投資項目碳排放覈算指南和評價方法，重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術標準、規範或指南，以及溫室氣體自願減排項目方法學。五是建立健全碳足跡管理體系。制定產品碳足跡量化要求通則等國家標準，發佈重點產品碳足跡覈算規則標準，強化綠色電力證書在重點產品碳足跡覈算體系中的應用，加強產品碳足跡覈算能力建設。
後三項重點任務，主要是從數據庫建設、先進技術和新型方法學、國際合作等方面提出政策措施，夯實碳排放統計覈算體系基礎。一是建設國家溫室氣體排放因子數據庫。制定國家溫室氣體排放因子數據庫建設方案，儘快公佈一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子。研究完善電力平均排放因子覈算方法，定期更新全國和各省級地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。二是推進先進技術應用和新型方法學研究。完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預測預警模型，加強衛星遙感高精度連續碳排放測量技術應用，加強碳捕集利用與封存覈算方法學研究，制定清潔低碳氫能認定方法和標準。三是加強國際合作。加強與主要貿易伙伴在碳排放覈算規則上的溝通銜接，積極參與國際碳排放覈算相關標準制修訂和國際計量比對，強化碳排放覈算基礎能力建設國際合作，鼓勵中外企業和機構按照市場化原則在背景數據庫共建、參考數據共享、產品碳標識認證等方面開展合作。
三、加快完善碳排放統計覈算體系的步伐
《方案》提出的各項工作任務具體、部門職責分工明確，具有很強的落地性和可操作性，建議各地區各有關部門把抓好工作落實作爲重中之重。一是以時不我待的精神，抓緊細化落實各項任務。2024-2025年既是這項工作的起步期，也是這項工作的攻堅期，我們建議各地區要結合《方案》和地方實際，立即行動起來，制定落實相關工作的具體方案，切實加強本地區碳排放統計覈算體系建設，夯實碳排放統計覈算相關基礎，做好本地區碳排放分析展望。二是分兵把守、各司其職，形成推進工作的強大合力。碳排放覈算涉及面廣、主體多，我們建議各個部門要按職責分工，加快推進各層級、各領域、各行業碳排放統計覈算制度建設，強化統籌協調，建立碳排放統計覈算工作協調機制，推動形成工作合力。三是強化協調、完善機制，管好用好碳排放數據成果。建立碳排放統計覈算工作協調機制，加強碳排放數據管理和應用，爲制定政策、推動工作、開展考覈提供有效支撐。
《方案》的印發，推動我國碳排放統計覈算工作邁上新的臺階，也將有力夯實“雙碳”工作基礎。作爲長期奮戰在碳達峰碳中和一線的諮詢工作者，我們也將充分發揮專長，爲完善碳排放統計覈算體系、推進碳達峰碳中和目標實現貢獻力量！（作者：中國國際工程諮詢有限公司 張英健 木其堅）
來源：國家發展改革委