專家解讀之一 | 深入實施節能降碳專項行動 推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展

鋼鐵行業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐。近日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門聯合印發《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》（發改環資〔2024〕730號，以下簡稱《行動計劃》），明確鋼鐵行業節能降碳的主要目標、重點任務和保障措施，對支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標、促進行業綠色低碳高質量發展具有重要意義。

一、深刻認識實施鋼鐵行業節能降碳專項行動的重要意義

（一）推動鋼鐵行業節能降碳是發展新質生產力的重要抓手。習近平總書記強調，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。積極推進鋼鐵行業節能降碳行動，推進鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新升級，有利於加快鋼鐵行業產品結構、用能結構、原料結構優化調整和工藝流程再造，促進產業高端化、智能化、綠色化，提升我國鋼鐵行業全球競爭力。

（二）推動鋼鐵行業節能降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要途徑。鋼鐵工業低碳發展的主要路徑包括系統能效提升、資源循環利用、流程優化創新等方面，而系統能效提升是當前有效降低二氧化碳排放最重要、最經濟、最直接的手段。積極推進鋼鐵行業節能降碳行動，能夠有效提高行業能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，促進能源消費結構優化和綠色低碳發展，對工業領域及全社會實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎。

（三）推動鋼鐵行業節能降碳是完成“十四五”節能降碳目標的重要支撐。我國是鋼鐵生產和消費大國，鋼鐵行業是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。2023年，我國鋼鐵行業能源消費總量佔全國能源消費總量的比例超過11%，仍有約15%的粗鋼產能能效達不到基準水平。積極推進鋼鐵行業節能降碳行動，把好新上項目准入關口，實施存量項目節能降碳改造，對支撐完成“十四五”節能降碳目標具有重要意義。

二、系統部署鋼鐵行業節能降碳重點任務

爲加快推進鋼鐵行業節能降碳，《行動計劃》提出了7方面重點任務。一是加強產能調控和產量管理。以深化供給側結構性改革爲主線，提出完善鋼鐵產能調控和產量管理的具體要求。2024年繼續實施粗鋼產量調控，2025年底行業能效標杆水平以上產能佔比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出的目標任務。二是強化新上項目源頭把關。加強固定資產投資項目節能審查和環評審批把關，全面提高新建和改擴建項目的能效和環保水平，對不符合要求的鋼鐵項目堅決停批停建。三是加快節能降碳改造升級。細化鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新的實施路徑，加強重點工序改造銜接，推廣燒結煙氣循環、大比例球團冶煉等先進技術和帶式焙燒機、萬能軋機等專用設備，加快電機、鍋爐、製氧機等通用設備改造升級。四是加強全流程餘能利用。加強行業餘能利用改造，有序開展餘能自發電裝備更新，積極推廣超高溫超高壓發電等高效利用技術，加快高溫高壓幹熄焦等應用。五是優化生產工藝流程。加快提升短流程電爐鍊鋼比重，提出到2025年底廢鋼利用量達到3億噸、電爐鋼產量佔粗鋼產量比例力爭提升到15%的量化目標。六是推進鋼鐵低碳冶煉新模式。加快研發推廣應用氫基直接還原、富氫熔融還原等技術，不斷提升鋼鐵冶煉新能源開發利用比例。加強行業耦合提效，支持利用鋼鐵副產煤氣生產高附加值化工產品，加快焦爐煤氣制氫聯產液化天然氣技術應用。七是提升數字化管理水平。強化鋼鐵生產過程能源消耗和碳排放數據監測、分析和管理，加強用能設備和生產工藝智能化控制，明確到2025年底鋼鐵行業關鍵工序數控化率達到80%左右的目標。

同時，《行動計劃》進一步強化政策資金等保障措施，助力鋼鐵行業綠色低碳高質量發展。一是強化激勵約束。以能效水平和環保績效爲主要依據，分級分類對企業實施產量調控、改造升級、階梯電價等差異化激勵約束機制。二是加大資金支持。綜合運用政府投資、稅收優惠、綠色金融、轉型金融等手段，加大對鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新項目的支持力度。三是推進標準提升。加快修訂有關能源消耗限額標準，推動制定碳排放覈算、低碳工藝技術等標準，制修訂重點工序能效對標指南、能效標杆評估規範等推薦性標準，切實以標準爲牽引推動行業節能降碳。四是加快技術創新。完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險政策，支持企業加大對先進工藝裝備等研發投入。鼓勵行業協會定期徵集發佈有關技術清單，加快節能降碳先進技術推廣應用。

三、切實加強鋼鐵行業節能降碳工作的組織實施

爲推動各地區、各有關方面抓好組織實施，確保各項重點任務落地落實，《行動計劃》對加強組織領導、加快項目實施、嚴格監督管理、加強宣傳引導等方面提出工作要求。一是加強組織領導。要求各地區結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任。充分發揮行業協會、研究機構作用，加強對鋼鐵企業的服務指導。二是加快項目實施。要求各省級節能主管部門深入開展鋼鐵行業能效診斷，強化節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃並明確改造時限，儘快形成實際節能降碳效果。三是嚴格監督管理。要求各級節能主管部門、工業和信息化主管部門加大鋼鐵行業節能監察和監督管理力度，督促項目建設單位嚴格落實節能審查制度，嚴肅處理違規新增產能、落後產能淘汰不力等行爲。四是加強宣傳引導。依託全國生態日、全國節能宣傳週等重要平臺，加大鋼鐵行業節能降碳先進經驗宣傳力度。發揮國有企業、龍頭企業引領帶動作用，積極開展節能降碳自願承諾和實踐，營造綠色低碳高質量發展良好氛圍。（作者：馮超 中國鋼鐵工業協會副秘書長）