工商社論》政府應重啓曾文水庫越域引水計劃

工商社論

近期水情警報,尤其是中、南部情況更爲嚴重,不少水庫的有效水量已不到20%,臺灣目前正處於枯水期,要等到五月梅雨、颱風雨次第而來,纔會降下豐沛的水量,也才能解除旱象,如何從根本解決這個問題,不僅攸關民生問題,也是產業能否持續穩定發展的關鍵。

其實,臺灣雨水豐沛,本來不應有缺水問題,只是雨水往往集中在5~10月落下,11月至次年4月則屬枯水期,豐水期與枯水期的雨量比率豐枯比)懸殊,於南部甚至已達9:1,意思是九成的雨水都降在豐水期。由此可知,若不以水庫、人工湖把豐水期的雨水留住,枯水期便難逃缺水的命運。

今年的情況正是如此,由於去年豐水期雨量不如往年,加以沒有足夠的水庫及人工湖可留住雨水,遂出現如今水情吃緊的情況。根據水文資料,臺灣的雨水有八成流入大海水資源利用率不到兩成,解決之道就是要想辦法把豐水期的水留住,待枯水期纔不致於年年祈雨,月月抗旱

這個道理政府水利單位並非不知道,因此早年蓋了不少水庫,今天臺北之所以水情穩定,正因爲1980年代興建了翡翠水庫,這座水庫有3.4億立方米的蓄水量,足以留住豐水期的雨水而使大臺北地區一年四季供水無虞。依據最新統計,目前翡翠水庫仍有逾八成的有效蓄水量,如果沒有翡翠水庫,今天大臺北和中、南部吃緊的水情,並無二致。

早年政府並非只顧到臺北,只興建翡翠水庫,事實上在翡翠水庫完工的同時也研擬高雄興建美濃水庫,依規劃美濃水庫與翡翠水庫規模相當,可改善南部長期缺水的問題,此一規劃歷經環評、與當地民衆溝通,然而最後由於未獲民意支持而作罷,隨後經濟部思及「高雄地區有水無庫,而曾文水庫有庫無水」若能將荖濃溪、旗山溪草欄溪豐沛的水量引入全臺最大的曾文水庫,以曾文水庫蓄水量高達6億立方米而言,越域引水若能完工,每天可增加60萬噸的供水,南部缺水問題即可迎刃而解。

「曾文水庫越域引水」於2003年報行政院,行政院交付經建會審議通過後開始執行,正當東、西引水隧道逐年推進,原訂於2012年完工,不料於2009年八八水災重創小林村,越域引水工程被當地居民認爲是小林村崩塌的原因,雖然後來經工程會調查報告證實兩者無關,然而這一報告始終未被民衆接受,以致此一越域引水工程停擺至今。

我們認爲,「曾文水庫越域引水計劃」確實是解決南部缺水的良策,歷經八八水災之後的地形、地貌或許有所改變,居民或許仍不放心,惟這一切自應以科學的方法、理性的溝通加以克服,而非無所作爲地讓這項計劃前功盡棄,束之高閣,試想如果當年能於2012年順利完工,把荖濃溪、旗山溪的水源引入曾文水庫,今天南部的水情何致如此?

政府前瞻基礎建設計劃裡,水環境建設的預算八年投入近2,000億,這筆經費不可謂不大,前瞻計劃在水環境的規劃總目標是增加常態供水每日100萬噸,開發多元水資源增供水量,伏流水開發、再生水、深層海水取水、大安大甲溪水源聯合運用等等,卻未見「曾文水庫越域引水計劃」的復工研究,相較於其他計劃,曾文水庫越域引水計劃對於改善南部供水有其優越性及不可替代性,況且這一計劃已執行了一半,若能排除萬難,竟其全功,應比其他計劃更容易有立竿見影之效。

日前總統蔡英文、行政院長蘇貞昌前往高雄視察「臺灣亞灣區發展案」,行政院當場宣佈5年110億結合跨部會能量投入園區開發,以吸引5G、AIoT、智慧機械等高端先進技術,讓高雄成爲南臺灣接軌國際的重要窗口,這同時也是政府「大南方計劃」重要的一環。此外,經濟部長王美花於今年元月也表示,政府打造半導體供應鏈生態系所規劃的半導體先進材料零組件園區,也預定落腳高雄。然而,政府投入這麼多的資源所擘畫的遠景,不論是大南方計劃、數位經濟、半導體先進材料供應鏈,若沒有穩定的水資源豈能實現?若每年都得提心吊膽的抗旱,廠商投資意願必然要大打折扣,這是顯而易見的道理。

因此,我們認爲政府在前瞻計劃2.0裡應針對停擺多年的「曾文水庫越域引水計劃」進行復工評估,讓這項已進行一半的工程能竟其全功,在最少的預算及最小的社會成本下解決南部缺水問題。須知,沒有無虞的供水,非僅產業無法穩定發展,民怨更將漫天蓋地而來,一切執政的努力須臾化爲烏有。這一波旱情提醒我們水資源的重要,也告訴政府整個水環境計劃絕不能「紙上畫畫,牆上掛掛」,而必須在前瞻計劃2.0裡認真考慮、重新定位,若能如此,本次缺水危機反而可以成爲臺灣經濟發展的轉機