5G＋智慧城市給力 政府治理轉型邁步
英國近年投注大筆經費，積極推動5G結合城市場域模式，大力提升國家生產力與效率。圖／路透
5G創新應用 無所不在 百花齊放
截至2021年3月中，全球已有64個國家、153個電信業者開通5G商用網路，5G專網亦如火如荼展開，印證市場先前對5G世代下、來自企業客戶營收貢獻將大幅提高的預期。
若將管理規模拉高，將「國家」或「城市」視爲企業、做爲5G網路經營的主體，同理亦可強化施政效率、促進治理轉型，事實上國內外已有一些市政府開啓相關實驗，只是牽涉議題遠較企業經營複雜的多，成效如何仍待時間驗證。
首先，企業的客戶組成單純，國家或市政府的「客戶」多元，大抵涵蓋市民與產業，兩者需求差異大，前者期待生活品質提高、反映在民意支持度，後者在乎更高的營收與利潤、反映在稅金，其次，政府各單位業務龐雜，不易統籌規劃5G服務，最後，5G服務若可提升營運效率，對企業來說獲利可因此上升，然而政府效率與稅金的關聯，似乎就不是那麼明顯。
5G for市民：
全球5G結合城市場域的推動模式，最具代表性的當屬英國、韓國與日本。英國由數位文化媒體與體育部（DCMS）統籌規劃，編列約2億英鎊（約新臺幣78.9億元）預算，提出「5G Testbeds and Trials Programme」（5GTT）方案，目標是2027年5G網路幾乎涵蓋全英國，整合科學研究、資訊人才與技術優勢，建立國家5G創新與測試網路，促進5G技術及應用研究，以提升國家生產力與效率。
5GTT方案依據不同需求陸續資助數個子計劃，例如：有能力統籌規劃的地方市政府，明訂計劃管理與成果交付義務，直接挹注經費5,000萬英鎊（約新臺幣20億元），如資助西米德蘭郡執行城市互聯社區計劃，偏鄉、不易吸引外部投資的地區，則成立障礙排除工作小組，與市政府、產業、地主與開發商合作，再邀請所有符合資格的團隊提案，每個獲補助提案挹注200～500萬英鎊（約新臺幣7,890萬至1.97億元）不等，如鄉村互聯社區計劃，對於全國其他區域，透過競賽方式徵求創意提案，每個獲補助提案挹注25～500萬英鎊（約新臺幣986萬至1.97億元）不等，如5G Create競賽。
前述Create競賽提案團隊組成不限，唯5G網路基礎設施須自行建置，且須有中小型企業共同參與，以鼓勵小規模業者有機會實現創意。例如獲補助團隊之一的「利物浦5G聯盟」，就由利物浦當地由一羣中小型電子醫療設備商組成的eHealth Cluster擔任專案管理者，於市內特定區域建置5G毫米波專網，讓獨居長者利用5G網路隨時與遠端照護人員視訊連線、或與遠端其他獨居者交談減低孤獨感等。
英國由DCMS做資源分配，其中，5GTT這三個計劃又明顯是對焦市民，而市民的需求就由民間的創意、解決方案與服務來滿足，政府僅扮演排除障礙與資金支援的角色。
5G for產業：
促成企業共享資源以降低成本
在產業發展上，政府可找出業者的共通需求，主導從5G基礎建設面下手、提供企業友善的經營環境。
以韓國爲例，產業通商資源部（MOTIE）規劃2022年於京畿道的半月、始華兩個產業園區，以園區內的5G專網，在園區內實現無人駕駛堆高機、無人搬運車、物流機器人、工業設施的5G智慧物流平臺，參與建置企業均爲韓國一線大廠，包括LG U +負責建置5G專網，Hanaro TNS建置物流系統，Shinsegae E&C負責製造物流機器人與輸送機，Bow System則專司樓宇自動化。
5G智慧物流平臺完成後，將可爲園區內所有企業提供低成本物流服務，過往每家業者均需建立專屬的物流管理系統，未來則可按需求付使用費，就可共享園區內的智慧物流系統。
5G for政府：
數據爲體、5G爲用
綜上所述，5G可改善市民的生活體驗、或爲產業提升營運效率，政府各部門間釐清權責、由單一窗口統籌規劃，避免資源重複投資，然而若只將5G視爲既有「單一部門、舊施政項目」的改善，不免可惜，特別是5G具備的高速、低延遲與大連結特性，帶來的數據量遠較傳統4G大，這些數據若能被妥善分析、運用，可望增加「跨部門、新施政項目」。例如交通路口的即時高解析度人流與車流影像，不僅可做爲交通號誌變換的參考，亦可協助周邊商圈的導購活動。
要達到跨部門數據的融合運用，勢必需要統一的城市數據平臺，可透過共通資料庫系統、或是結構化資料與建構API，從原有的各分散資料庫介接取得。然而更重要的是，有賴於政府首長或市長的決心與執行力來，讓不同部門打破門戶之間、交換數據。期待未來我國發展智慧城市或智慧政府的過程中，將5G視爲手段、而非目的，通盤檢視部門內的數據瓶頸所在，方能最大化5G結合智慧城市發展的效益，達到政府治理轉型的目標。（本文作者爲資策會MIC產業顧問林柏齊）