陳一新/美中貿易協議是破局還是成局?

中國國務院總理劉鶴(右)將再度赴美與美方進行新一輪經貿談判。(圖/美聯社

●陳一新/現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。爲美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間,主張臺灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效,且臺海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上,推動和平發展關係。

美國總統川普5日透過推文宣佈對中國進行施壓,擬自10日起,把對中國的進口關稅自10%提高到25%,預計將增加2000億美元,並考慮將懲罰性關稅擴及到其他中國的進口產品。此舉對正在準備收尾的美中貿易協議不啻投下震憾彈。美中貿易協議究竟會破局,還是成局

破局的五大可能因素

綜合各方傾向於美中貿易協議可能破局的理由,計有五點。首先,中國國家主席習近平日前表示他已做出五項重大讓步,已到了十九大所稱「能讓則讓,不能讓則堅決不讓」原則臨界點

其次,習近平曾說「合作必須有原則」,如果在川普新的關稅高壓政策之下,中方在雙方談判最後關頭,爲了合作而犧牲原則,特別是美方日後反悔或節外生枝,恐怕未來會有政治後遺症

第三,在川普高壓之下,如果中方如響斯應做出迴應,不啻是在槍尖下讓步。新加坡證券專家Chua Hak Bin表示,中美貿易戰危機正逐漸升溫,但川普這次恐事與願違,即使中國已被槍指着腦袋,仍可能不會就此屈服,因此他判斷川普此舉可能導致美中貿易談判再次破局。

第四,川普抨擊北京在雙方談判過程中「進展緩慢」,主要是指中方常在已經獲致共識的地方重新翻案,或要求重啓爐竈,讓美國覺得怪異。

第五,中國經濟進入穩定成長期,不僅出口成長增加、外匯存底回籠,而且也因發行地方債券而使地方債危機獲得緩解。

成局的五大可能原因

另一方面,支持美中貿易協議最後還是會成局的看法,則有如下述。第一,雖然川普逃過「通俄門」彈劾一劫,但「通俄門」餘波盪漾民主黨主導的聯邦衆議院仍將對總統進行有關干預司法的調查。因此,對北京來說,現在還是最適合中方與美方討價還價的時期。

第二,雖然中方在貿易談判過程中做出許多讓步,但是中方成功爭取到雙方互設「執行辦公室」、雙向監督機制寫入協議文本等公平對等的安排,不僅讓中方有裡子,也有面子。如果再不見好就收,下次中美重啓談判可能未必會有這種好事。

第三,面對中國大陸南海爭議、朝鮮半島危機、伊朗挑釁、委內瑞拉巴拿馬政局的動盪,美國急於自美中貿易談判的泥淖中脫身,以專注在其國際議題之上。

第四,在美中貿易談判期間,美國已自中國取得許多讓步,談判早已進入協議文本的逐字逐句討論,川普有意獲利了結,只不過商人性格,能在最後關頭從對手手中多拿一點好處,也是好的。

第五,美中兩國都心知肚明,這次貿易談判能達成協議,也不可能一勞永逸,只是雙方都希望暫時鳴金收兵,以向國內宣稱貿易談判是成功的。

從最新的發展來看,支持美中貿易協議會成局的看法,顯然還是佔了上風。在川普發表將對2000億美元的中國商品徵收25%的關稅後,大陸外交部發言人耿爽6日在例行記者會上回應稱,「當務之急,我們還是希望美方能夠同中方共同努力,相向而行,爭取在相互尊重的基礎上達成互利雙贏的協議」,並暗示中方團隊正準備赴美磋商。此顯示,在美中貿易談判上,不論美國如何施壓,中國還是展現了「戰略淡定」。

中共商務部新聞發言人證實,應美國貿易代表賴海哲財政部長米努勤的邀請,國務院副總理、中美全面經濟對話負責人劉鶴,定於5月9日至10日訪美,與美方就經貿問題進行第十一輪磋商。

中方常批評美國「言而無信」,指的是美國2018年7月臨時反悔,推翻前議 ; 美方則反脣相譏「中國有不守協議紀錄」。的確,美國與中國達成貿易協議最可能遇到的挑戰就是,中國的很多規定都不透明化。中國可能會制定一些法律條文讓美國人高興,然後再使用一些規定來阻撓實施。

爲了確保中國遵守協議,美國貿易談判代表團倡議美中兩國每月、每季和每半年召開例會,其中半年一次的會議須由雙方最高層官員參與。若美國企業報告指稱中方違反協議,華府就啓動和中方相應部門官員的一系列談判,如果談判無解,美國將會單方面加徵新的關稅。當然如果美方違反協議,中國也能夠採用同樣的手段回擊。

正如副總統潘斯日前所指出的,相關協議內容的執行機制如何,是決定美國是否取消目前針對中國產品課徵懲罰性關稅的關鍵因素。美中第十一回合的貿易談判是否能夠成局,就看雙方的誠意。

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