持續釋放增收紅利多改革舉措加碼 中等收入羣體將擴圍

過去一年，我國經受住了疫情“大考”，經濟穩步復甦的同時，居民增收紅利持續釋放。近段時間，提高人民收入水平、擴大中等收入羣體的政策信號密集釋放。《經濟參考報》記者瞭解到，從中央到地方，以收入分配製度改革爲牽引，一攬子“擴中”政策措施將加快落地，促進居民可支配收入持續增長、加大對重點羣體支持力度、提升公共服務均等化水平等紅利可期。

居民增收紅利持續釋放

“以前，出門在外，說到十八洞村都擡不起頭，現在當地老百姓都自豪地說自己來自十八洞村。”湖南省湘西州花垣縣十八洞村村委會代表龍吉隆介紹，與2013年相比，十八洞村人均收入差不多翻了十多倍。“現在鄉村旅遊紅紅火火，十八洞村已成旅遊目的地和網紅打卡地，今年接待遊客預計超過100萬人次。”

這只是一個縮影。回望即將過去的2020年，全國上下攻堅克難，以強大定力逐步克服疫情影響，經濟穩步復甦的同時，人民收入水平持續提高。

國家統計局數據顯示，前三季度，全國居民人均可支配收入23781元，比上年同期名義增長3.9%，名義增速比上半年回升1.5個百分點。其中，全國居民人均工資性收入13486元，增長3.6%，比上半年加快1.1個百分點，拉動全國居民人均可支配收入增長2.0個百分點。

中國社會科學院社會學研究所所長陳光金指出，2019年全國居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入和城鎮居民人均可支配收入分別比2010年增長96.6%、80.1%、104.1%。目前看，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標已經實現。

“值得注意的是，今年農民居民人均可支配收入增速快於城鎮居民，城鄉居民收入差距繼續收縮。2020年前三季度城鄉居民收入之比爲2.67：1，2019年同期是2.75：1，兩個年度的同期差距相比收縮了0.08倍。”陳光金說。

這背後離不開增收政策紅利的持續釋放。記者注意到，今年以來，圍繞農民羣體，不少地方紛紛出臺增收方案，重慶市出臺《關於深挖潛力促進農民多渠道持續增收的具體措施》，提出讓農民鼓起錢袋子的22條增收措施；江西省出臺《關於促進農村居民穩定增收的實施意見》，明確要提高農民工資性收入、提高農民經營性收入、提高農民財產性收入、提高農民轉移性收入。

“擴中”政策有望密集落地

近段時間，圍繞提高人民收入水平，擴大中等收入羣體的政策信號仍在密集釋放。

“十四五”規劃建議勾勒了擴大中等收入羣體的施工圖，包括完善工資制度，健全工資合理增長機制，着力提高低收入羣體收入，擴大中等收入羣體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入羣體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入等。

中央經濟工作會議提出，“優化收入分配結構，擴大中等收入羣體，紮實推進共同富裕”。

人力資源社會保障部副部長湯濤日前在國新辦新聞發佈會上表示，要推動提高技能人才的待遇，包括技術工人的待遇，激發人才活力，不斷釋放經濟增長的內需動力。與此同時，要促進2億技能勞動者成爲中等收入羣體。

地方也在加快部署。比如，北京市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰介紹，2019年北京中等收入羣體大約佔常住人口的55.8%。下一步還將持續擴大中等收入羣體，從具體舉措看，包括以產業結構調整帶動中等收入羣體擴大；深化收入分配製度改革，研究制定居民人均可支配收入持續穩定增長行動計劃，改善收入分配結構，健全工資合理增長機制等；提升勞動者人力資本水平；加大對重點羣體的支持力度；加大對中等收入羣體的保障力度。

在國務院發展研究中心副研究員楊修娜看來，在全面深化改革中，有必要圍繞擴大中等收入羣體積極推進制度改革和政策創新。未來在“擴中”的政策設計中，要針對不同中等收入羣體面臨的不同問題，制定差異化的“擴中”策略。

“要進一步落實針對中低收入羣體的減稅降負政策、就業創業支持政策、技能提升政策以及居民增收措施。還要完善醫療保險、養老保險和失業保障等各種社會保障制度。擴大中等收入羣體，必須從源頭上提高教育質量、增加中高端就業比重、調整產業結構等。”楊修娜說。

技術工人等將成“擴中”主力軍

業內專家表示，隨着收入分配改革不斷深入以及“擴中”政策措施加速落地，中等收入羣體將加速擴圍，農民工、技術工人等將成爲“擴中”主力軍。

“按照國家統計局現行標準，中等收入羣體已經達到4億人。‘十四五’期間，希望能夠通過一系列改進收入分配的措施，再增加2億人。”中國社會科學院學部委員李培林表示，每年的畢業生加起來有近千萬人，還有工人羣體裡的技術工人，再加上專業化農民，他們中的相當一部分人將進入中等收入羣體。

在提高技術工人待遇方面，人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新透露，將鼓勵企業在職工收入分配中把技能作爲一個要素加以體現，無論是基本工資定級還是津貼補貼、績效獎勵等。“下一步，要不斷完善措施，鼓勵企業完善職工收入分配機制，促進企業收入分配積極向一線職工傾斜。”

北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實對《經濟參考報》記者表示，“擴中”的關鍵是瞄準中等收入羣體的潛在來源。他認爲，隨着我國經濟社會發展，將會有越來越多低收入羣體變成中等收入羣體。這些人包括農民工、小微企業從業人員和個體經營者、低工資就業者、農村多種經營者、鄉鎮企業工人等。特別是城鎮中的農民工，他們的數量已佔到城鎮就業人員的1/3左右，最有潛力進入中等收入羣體。

“要積極推進以人爲核心的新型城鎮化，加強政策扶持，促使其就業保持穩定、職業不斷升級、技能不斷提高，享受到與城鎮職工相同的社會保障和基本公共服務，努力幫助他們進入中等收入羣體。”李實說。